Минтруд разграничивает полномочия между ведомствами

Аналитическая служба
Минтруд разграничивает полномочия между ведомствами

Правительство намерено более четко распределить полномочия в области охраны труда между ведомствами. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации опубликовало проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда)».

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) опубликовало на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru) проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда)». Документ разработан в рамках «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 года №559-р.

Независимая антикоррупционная экспертиза и общественное обсуждение по тексту законопроекта будут проводиться до 10 марта с.г.

В пояснительной записке, опубликованной на федеральном портале, говорится, что в нормативных правовых актах Минтруда и других государственных надзорных органов (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Стройнадзор, Росздравнадзор) было выявлено дублирование обязательных государственных требований, связанных с охраной труда. Это влечет за собой дублирование действий должностных лиц органов надзора при проведении оценки соблюдения предпринимателями обязательных требований, содержащихся в этих нормативных документах. Соответственно, допускается возможность «двойного» наказания работодателей за одни и те же нарушения обязательных требований (например, в виде штрафов).

Дублирование отдельных обязательных требований к безопасности условий труда установлено в следующих нормативных правовых актах:

– Федеральный закон от 30 марта 1999 года ‎№52-ФЗ «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (санитарные нормы и правила);

– Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ « Трудовой кодекс Российской Федерации» (правила по охране труда);

–   Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ «Градостроительной кодекс Российской Федерации»;

–   Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства требуют более четкого разграничения сферы правового регулирования и структуры указанных нормативных правовых актов, а также согласования действий с Минтрудом России при их подготовке и реализации.

Доля рабочих мест с вредными условиями труда составляет примерно 25-30% от общего количества рабочих мест на территории в России. Согласно санитарно-эпидемиологическому законодательству все они должны быть закрыты, поскольку там отмечается превышение гигиенических нормативов. Однако сделать это в настоящее время не представляется возможным. Поэтому в тех случаях, когда трудовое законодательство разрешает работу, если предоставлены компенсации и защитные мероприятия, а санитарно-эпидемиологическое законодательство запрещает, авторы законопроекта предлагают прекращать работу только в тех случаях, когда не обеспечена защита работников. Такой подход принят за основу при внесении изменений в отдельные положения федерального закона №52-ФЗ. В первую очередь это связано с решением задачи разграничения полномочий между Минтрудом России и Роспотребнадзором.

Сфера производственного контроля разграничивается законопроектом на контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соответствию техническим регламентам и контроль за условиями труда в отношение рабочих мест. При этом предлагается осуществлять производственный контроль за условиями труда только в отношение рабочих мест с вредными условиями труда. Также законопроектом предусмотрено, что порядок осуществления производственного контроля за условиями труда будет устанавливаться по согласованию с Минтрудом России, а также с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Законопроектом также вводится обязательное согласование санитарных правил, относящихся к государственным требованиям охраны труда, с Минтрудом России, что позволит не включать в санитарные правила требования по охране труда.

В целях разграничения полномочий в сфере надзора за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда между Рострудом и Ростехнадзором на опасных производственных объектах законопроектом предлагается внести изменения в статьи 366 и 367 Трудового кодекса РФ. Оттуда будут исключены положения об осуществлении государственного надзора за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда федеральными органами государственного надзора в области промышленной безопасности и энергетического надзора. Также законопроектом уточнено полномочие федерального государственного санитарного-эпидемиологического надзора, содержащееся в статье 368 Трудового кодекса РФ, в части надзора за соблюдением работодателями санитарных норм и правил, направленных на предупреждение профессиональных заболеваний.

Для разграничения полномочий Роструда и Стройнадзора, связанных с контролем за соблюдением требований охраны труда при строительстве, реконструкции объектов предлагается внести дополнения в статью 54 Градостроительного кодекса. В соответствии с новой редакцией, государственный надзор за соблюдением требований охраны труда при строительстве и реконструкции объектов будет осуществлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального надзора в сфере труда. Также будут разграничены полномочия Роструда и Росздравнадзора, связанные с проведением проверок соблюдения медицинскими организациями безопасных условий труда в учреждениях здравоохранения. Для этого будут внесены изменения в Федеральный закон №323-ФЗ.


10.02.2017