Трудоустройство инвалидов: не запутаться в справках

Сергей Новичков
Трудоустройство инвалидов: не запутаться в справках
В мире более 10% населения являются инвалидами, или «гражданами с ограниченными возможностями здоровья» (ОВЗ), как чаще принято их называть. В России более 12 миллионов граждан с ОВЗ, из них около 3,7 миллиона инвалидов трудоспособного возраста. Из них работает всего 1 млн человек.

В рамках госпрограммы "Доступная среда" к 2020 году доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности в России должна составить 40%. Пока по количеству трудоустроенных людей с ОВЗ лидирует Санкт-Петербург (42%), Ленинградская и Московская области (38%), Белгородская, Калужская и Липецкая области (по 35%, 35% и 34 % соответственно).


Кто такие инвалиды и как им помогает государство

В соответствии со ст. 1, ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья, со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной зашиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно закону: “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” причинами инвалидности признаются: общее заболевание, инвалидность с детства, трудовое увечье
профессиональное заболевание, заболевание, которое было получено в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, ранение (увечье, контузия), полученные при защите государства или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Инвалиды третьей группы признаются способными к выполнению трудовой деятельности «при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности», инвалиды второй группы – способными «к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств», инвалиды первой группы признаются неспособными к трудовой деятельности.

В Российской Федерации решением вопроса занятости населения занимается государственная служба занятости населения. Соответственно, туда может обратиться и человек с инвалидностью. Данная организация занимается предоставлением проф. ориентационных услуг и проводит ознакомление с имеющимся банком вакансий. Если человек с инвалидностью пожелает встать на учет в службу занятости как безработный гражданин, ему необходимо оформить “Индивидуальную программу реабилитации” при условии отсутствия у него первой группы инвалидности.

Людям с ОВЗ предоставляются гарантии осуществления трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

  • Установление квоты для приема на работу инвалидов и выделение минимального количества специализированных рабочих мест для них;

  • Осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов;

  • Создание инвалидам условий труда в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации;

  • Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения их новым профессиям.

Одним из основных направлений поддержки граждан с ОВЗ является профессиональная реабилитация, включающая профориентацию, психологическую поддержку профессионального самоопределения, обучение или переобучение; повышение квалификации, содействие трудоустройству, квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, профессионально-производственную адаптацию.

инвалид1.jpg


 Обязанности работодателя по трудоустройству инвалидов

Отказ в трудоустройстве инвалиду по причине его физического недостатка является недопустимым, о чём прямо говорится в ст. 64 ТК РФ. Единственной причиной для отказа может стать недостаточный уровень профессиональной подготовки. Если инвалид обладает необходимым для работы уровнем знаний и навыками, работодатель обязан принять его на работу.

Инвалиду-претенденту на вакансию в случае отказа в заключении с ним трудового договора предоставлено право требовать от работодателя обоснования причин отказа в письменной форме. В случае несогласия с выводами работодателя за инвалидом сохраняется право на обращение в суд. Результатом обжалования решения работодателя может стать понуждение последнего к заключению трудового договора с гражданином, имеющим ограниченные физические возможности.

В ст. 21 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 закреплена обязанность работодателей, в компаниях, где численность сотрудников превышает 100 человек, осуществлять трудоустройство инвалидов согласно предусмотренной в субъекте квоте. Эта квота может составлять от 2 до 4% среднесписочной численности сотрудников организации. Что касается обязанности соблюдения квоты (действующей в конкретном территориальном образовании), то она ложится на все предприятия вне зависимости от формы их собственности.

Помимо этого, вышеназванный закон указывает, что субъекты РФ вправе устанавливать собственные квоты по трудоустройству инвалидов для предприятий, имеющих численность работников от 35 до 100 человек. В этом случае нужно сказать о том, что далеко не во всех территориальных образованиях на сегодняшний день разработаны и действуют правовые акты такого рода.

Для работников с ограниченными физическими способностями законодательно закреплены и дополнительные гарантии, имеющие место при трудоустройстве инвалидов. К таковым относятся:

  • Меньшая продолжительность рабочего времени для инвалидов II и III групп. На основании ст. 23 упомянутого закона и ст. 92 ТК РФ для данной категории граждан гарантируется 35-часовая рабочая неделя, без какого-либо снижения зарплаты. 
  • Инвалидам всех групп устанавливается увеличенный основной ежегодный отпуск, составляющий 30 календарных дней (ст. 23 ФЗ № 181).

Законодатель предоставляет работнику с ограниченными физическими возможностями право воспользоваться дополнительным отпуском без сохранения зарплаты, суммарная продолжительность которого в год не должна превышать 60 календарных дней.

Инвалидам предоставлена возможность отказа от сверхурочных работ. Несмотря на то что в соответствии со ст. 99 ТК РФ у работодателя в определенных случаях имеется право привлекать работающих на предприятии лиц к работам такого рода, в т. ч. и без их согласия, на инвалидов это правило не распространяется. При любой ситуации привлечение работника с ограниченными физическими возможностями к сверхурочной работе допустимо только с его письменного согласия и только в том случае, если он под расписку был уведомлен о своем праве отказа.

Инвалиды могут отказаться и от работы в ночное время. Ситуация аналогична предыдущей: привлечь к работе в ночные часы инвалида можно только с его письменного согласия и только после ознакомления его под расписку с имеющимся у него правом отказаться от выполнения таких работ. Более того, и в этом, и в предыдущем случае привлечение инвалидов к работам такого рода возможно только в случаях, когда они не запрещены работнику с ограниченными физическими возможностями в соответствии с имеющимся у него медицинским заключением.


 Особенности приема инвалидов на работу

Законодательством РФ установлены некоторые особенности приема на работу инвалидов. Во-первых, инвалид должен иметь справку, подтверждающую факт установления инвалидности. Справка должна быть выдана по форме №1503004, утвержденной постановлением Минтруда России от 30.03.2004 г. №41. Во-вторых, инвалиду нужно предъявить индивидуальную программу реабилитации (ИПР) по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 29.11.2004 г. №287. В этом документе должно быть ясно изложено, какие требования к содержанию и условиям труда обязан соблюсти работодатель, принимающий на работу инвалида.

Работодатель вправе отказать в приеме на работу инвалиду только в том случае, если в справке медико-социальной экспертизы о состоянии здоровья указано, что инвалид нетрудоспособен или данная работа противопоказана ему по состоянию здоровья.

Согласно ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» работодателю надлежит создать специальные рабочие места, приспособленные для работы инвалидов.
При приёме работника с ОВЗ его рабочее место должно быть организовано, учитывая его индивидуальную программу реабилитации (далее ИПР). Оно оборудуется с учётом нарушенной функциональности инвалида и ограничений жизнедеятельности, включая адаптацию оборудования, дополнительного технического и организационного оснащения приспособлениями, позволяющими работнику с ОВЗ осуществлять трудовую функцию, несмотря на какие-либо нарушения.

Для выполнения данных условий при устройстве на работу инвалиду необходимо предоставить ИПР и справку медико-социальной экспертизы (далее МСЭ) подтверждающую его инвалидность, а уж дальше, исходя из этих документов, работодатель оборудует рабочее место.

Подчеркнем, что технические и организационные приспособления, как и оборудованные рабочие места, должны соответствовать основным требованиям, которые разработаны федеральным органом исполнительной власти. Речь идет об органе, осуществляющем функции по выработке и реализации госполитики в сфере правового регулирования труда и соцзащиты россиян. Помимо того, согласно положениям ст. 23 указанного ранее закона, необходимые условия труда на предприятии (вне зависимости от формы его собственности) должны создаваться с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида.


инвалид3.jpg



Недопущение сокращения рабочих мест для граждан с ОВЗ

В соответствии со ст. 178 ТК РФ преимущественное право на сохранение за собой рабочего места в период сокращения имеют:
— инвалиды ВОВ;
— лица, ставшие инвалидами во время участия в боевых действиях по защите Отечества.
— лица, получившие инвалидность ввиду воздействия радиации во время чернобыльской катастрофы из числа тех, кто принимал участие в ликвидации ее последствий;
— военнослужащие, военнообязанные и сотрудники ОВД и Государственной противопожарной службы, привлеченные к ликвидации последствий катастрофы (причем не имеет значения, в каком месте дислоцировалась часть и какие именно работы выполнялись этими лицами);
— лица, эвакуированные из зон отчуждения/отселения либо выехавшие из указанных зон самостоятельно после принятия решения о проведении эвакуации граждан, при условии, что до своего отъезда они столкнулись с воздействием радиации, ставшим причиной их инвалидности;
— доноры, пожертвовавшие костный мозг для спасения людей, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы (в этом случае не имеет значения, сколько времени прошло с момента трансплантации органического материала и когда наступила инвалидность лица, связанная с таким донорством);
— лица, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации при аварии 1957 года на производственном объединении «Маяк» и сбросе радиоактивных отходов в реку Теча, который сопутствовал аварии.

Преимущественное право сохранить рабочее место также распространяется на членов семей таких инвалидов и на семьи, потерявшие кормильца из числа указанных лиц с ограниченными физическими возможностями, если их смерть явилась следствием вышеназванной аварии и сброса радиоактивных отходов.


Предприятия для инвалидов

Для инвалидов, которые не способны участвовать в основном процессе занятости создаются специализированные предприятия. В России в настоящее время существует около 1,5 тысяч таких предприятий. Специализированные предприятия обычно предназначены для определенных категорий инвалидов со значительными потерями функций организма: нарушение зрения, умственного развития и двигательного аппарата.
В настоящее время льготы предусмотрены лишь для общественных организаций инвалидов, а также для государственных и муниципальных унитарных предприятий. При этом средняя численность инвалидов среди их работников должна быть не менее 50%.

Работники специализированных предприятий зачастую становятся качественно важной рабочей силой, обладают высокими профессиональными навыками. Целью руководителей специализированных предприятий, по идее, является достижение определенного уровня занятости инвалидов, чтобы получить и налоговые льготы. Таким образом, они, фактически, заинтересованы в сохранении этих рабочих, независимо от производительности их труда.


Читайте также:

В России ужесточат штраф за нарушение прав инвалидов при трудоустройстве



28.05.2018