Риск-ориентированный подход: как уберечь человека от формализма?

Риск-ориентированный подход: как уберечь человека от формализма?
По данным экспертов ГИТ Московской области, реальное количество плановых проверок инспекции по сравнению с 2015 годом уменьшилось в 4 раза. Так, в 2015 году их было 812, в 2017 - 425, в 2018 - 196. Сообщество же работодателей, по словам Нелли Айзитулиной, главного государственного инспектора труда в Московской области, отвечает тем, что инспекция вынуждена проводить большое количество внеплановых проверок на основе поступивших жалоб. И в 80-90% случаев проверяющие подтверждают доводы заявителя.

Что же является причинами такой ситуации, и как устранить проблемы, возникающие с введением риск-ориентированного подхода к охране труда? Эти вопросы обсуждали на одной из сессий участники конференции «Безопасный труд -2018. Риск-ориентированный подход: как защитить бизнес от убытков, а сотрудников от травматизма?»

«Понятие «риск-ориентированный подход» появилось в 2011 году, - напомнила Нелли Айзитулина. – В статье 209 Трудового кодекса РФ сформулировано определение профессиональных рисков и способов управления ими. То есть риск - это вероятность вредного воздействия опасного фактора в процессе работы. Как известно, частота проверок зависит от степени опасности для здоровья и жизни человека, занятого в трудовом процессе. Что мы видим на практике? В результате недоговоренности между работником и работодателем, происходят ЧП. И что удивительно, чем меньше организация, тем условия охраны труда в ней хуже».

Решить проблему, по словам Нелли Айзитулиной, может мотивация работодателей к снижению профрисков, включая и постоянный инструктаж работников. Таким образом, работодатель, регулируя условия труда и делая их более безопасными, снижает количество проверок инспекторами, уменьшает затраты при сокращении количества чрезвычайных ситуаций.

Все вышеперечисленные факторы действительно помогают уменьшить количество несчастных случаев на производствах, что подтвердил представитель компании GRAD, адвокат Александр Жбанков. По статистике, за последние 5 лет наблюдается устойчивое снижение травматизма в трудовых коллективах, в том числе, и смертельных случаев. Тенденция такова, что 10 лет не зарегистрировалось около 80 000 НС в год, сейчас это число сократилось до 40 000 пострадавших. За 10 лет количество погибших на производстве уменьшилось в 2,5 раза: сейчас это около 1,5 тысяч человек в год.

Статистика говорит о положительной динамике, а судьба семей погибших работников при этом удручающая. Все равно погибли люди, остались без кормильцев семьи. С другой стороны, по словам юриста, из-за несовершенства законодательства в результате расследования причин несчастного случая, обвинительные заключения выносятся на основании формальных признаков.

«В реальности, - приводит факты Александр Жбанков, - при расследовании суд изымает всю внутреннюю документацию, инструкции, локальные нормативные акты условий безопасности и сравнивает, какой пункт был нарушен, что привело к НС. И человеку вменяется вина формально, хотя он никак повлиять на ситуацию не мог»


Причинами несчастных случаев, по словам адвоката, являются, чаще всего, неосторожность работников, халатность.

Александр Жбанков привел пример из своей практики по защите обвиняемого.

В ремонтной компании необходимо было в шахте отремонтировать вентилятор. Электричество было отключено, предварительно проинструктированные работники спустились в шахту, произвели работы. Один из них, не предупредив ответственное лицо, спустился ниже обозначенной в инструкциях точки и оказался по другую сторону лопастей вентилятора. Бригада, закончив работы, вышла на поверхность, сообщив руководителю, что ремонт закончен.
«При этом никто не удосужился посмотреть налево или направо, - рассказал юрист, - и увидеть, что один человек отсутствует. Руководитель в это время находился в офисе, где и должен был находиться. По телефону ему докладывали, что ситуация плановая. Однако ремонтник, сам же нарушивший инструкцию, погиб. А ответственным признали начальника, который предупреждал об опасности, о том, что нужна связь друг с другом».

Тенденция такова, что виновником происшествий, как правило, по данным Александра Жбанкова, определяется линейный руководитель на площадке. Он отсутствует на месте проведения работ, так как должен находится в кабинете, за пределами объекта. Чтобы в какой-то степени обезопасить себя от наказания, до проведения опасных работ юристы советуют оформлять наряд-допуски для персонала.


Если дело доходит до высшего суда,судьи могут определить, что несчастный случай, повлекший гибель человека, произошел по вине потерпевшего. Следовательно, обвиняемому должен быть вынесен оправдательный приговор – таковы рекомендации суду, который ведет дело. Однако, в большинстве случаев, выносящие приговор не принимают разъяснения во внимание или вообще не правильно их толкуют.


«Из всего количества административных и уголовных дел по нарушению правил ОТ, в результате которых произошли несчастные случаи, наблюдается только 2% оправдательных приговоров, - сообщил Александр Жбанков. – Остальные обвиняемые, независимо от того, виновны они на самом деле в происшествии или нет, подвергаются административному или уголовному наказанию. Заявителями могут быть любые члены семьи пострадавшего или погибшего. И они вправе до последнего дня разбирательства, до оглашения приговора выдвинуть гражданский иск».


В 143 статье УК о нарушении требований ОТ, в случае, если это повлекло несчастный случай, признанному виновным предусмотрен 1 год лишения свободы, в ч.2. в случае смерти одного человека предписывается 4-х годичное заключение, в ч.3 в случае гибели двух и более человек - 5 лет.


В рамках гражданских исков, как правило, истцами являются члены семьи пострадавшего. Признанные виновными компенсируют моральный ущерб, по закону, от 1 млн рублей до 3 млн рублей. В рамках гражданского процесса эти суммы во много раз могут увеличиваться. Александр Жбанков привел пример, когда прораб одной компании, признанный ответственным за НС, без апелляций, заплатил добровольно 500 тысяч рублей семье погибшего, а позже компенсировал оплату двух детей в ВУЗе и пожизненные пенсии для вдовы и его родителей.

По мнению юристов, сейчас разбирательства ведутся, в основном, по «бумагам». Однако важно не только спасти жизнь работнику, но и уберечь от формального подхода к делу человека, названного виновным в происшествии. Поэтому необходимо выработать более объективную систему оценки ответственности за несчастные случаи и ввести ее в практику.


 Читайте также:

Правительство определило критерии групп риска


Риск-ориентированный подход: Как узнать «свою» категорию риска?


Революция в системе госконтроля: 8 шагов


30.11.2018