Есть допуск к опасным работам – имеешь право на досрочную пенсию

Дмитрий Страхов
Есть допуск к опасным работам – имеешь право на досрочную пенсию

Имеющаяся судебная практика говорит о том, если на предприятии есть сотрудники, допущенные к работам, связанным с вредными условиями труда, работодатель обязан обеспечить их всеми полагающимися льготами, даже если данные работники фактически не заняты на таких работах. Или следует вести раздельный учет времени на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда. В противном случае работодатель может ошибочно недоначислить, например, взносы в пенсионный фонд, что приведет к существенным штрафам. И доказать что-либо в суде будет невозможно.

Несмотря на то, что в последнее время нередко можно слышать, что система СОУТ развалил устоявшийся с советских времен списочный подход к начислению компенсаций и льгот работникам, во многих организациях он все еще сохраняется. Однако, как показывает практика, применяется он недостаточно эффективно, а работодатели, похоже, и сами не до конца понимают, какие льготы и бонусы и за что они обязаны предоставлять своим работникам, занятым на опасных производствах. В результате возникают конфликтные ситуации с работниками, а также споры с государственными структурами, например, с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разберем данную проблему на примере судебного разбирательства между государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Управление ветеринарии Отрадненского района», ст. Отрадная и государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Отрадненском районе, ст. Отрадная, которое состоялось 7 декабря 2016 года в Арбитражном суде Краснодарского края.

Как следует из материалов дела, управлением была проведена выездная проверка учреждения по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.
Была выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме более 500 000 рублей и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме более 11 000 рублей копейка, образовавшиеся из-за занижения базы для начисления страховых взносов.
Учреждение представило в управление свои возражения, однако несмотря на них, пенсионный фонд принял решение привлечь плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Страхователю было вменено в обязанность уплатить недоимку и пени. Также был наложен существенный штраф в размере более 100 000 рублей.
Учреждение обратилось в суд с целью оспорить данное решение.

Основанием для начисления спорной задолженности стал вывод управления о неправомерной неуплате страховых взносов по дополнительному тарифу на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц – сотрудников, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела видно, что управление при проведении проверки установило наличие в штате учреждения сотрудников, непосредственно выполняющих работы с микроорганизмами 1 – 2 групп опасности (подраздел 23200000-1754б раздела XXXIII общие профессии Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10) и дающие право на льготное пенсионное обеспечение. Данный вывод сделан на основании отчетов о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовленных в 2012 году в отношении рабочих мест ветеринарной лаборатории управления.
Из представленных в материалы дела карт аттестации № 21 – 35 следует, что сотрудники, замещающие должности в ветеринарной лаборатории (бактериологический, серологический, лейкозный и химико-токсикологический отделы), в своей деятельности использовали материалы животного происхождения или живые вакцины. По биологическим факторам производственной среды и трудового процесса (строка 030) условия труда оценены по классу 4 (Опасные условия труда). Указанные документы подписаны председателем аттестационной комиссии – начальником управления, и членами комиссии – главным бухгалтером, заместителем начальника, юристом, заведующим УВЛ, начальником отдела по лабораторной деятельности.
Статья 58.3 Закона №212-ФЗ устанавливает дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР для страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, указанных в подпунктах 1 – 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ).
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Аналогичные правила установлены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), действующего с 01.01.2015.
Согласно пункту 3 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ и пункту 6 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные подпунктами 1 – 18 пункта 1 настоящей статьи и имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Закона №212-ФЗ. При этом условия назначения трудовой пенсии по старости, установленные подпунктами 1 – 18 пункта 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в подпунктах 1 – 18 пункта 1 настоящей статьи, соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда , установленному по результатам специальной оценки условий труда .
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона №173-ФЗ и пунктом 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В проверенный период применению подлежали Списки 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 (подпункт «б» пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 №537).
Плательщики страховых взносов могут освобождаться от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом отдельным федеральным законом (пункт 4 статьи 58.3 Закона №212-ФЗ).
Руководство учреждения привело в суде доводы, что сотрудники, чьи рабочие места были аттестованы, не работали более 80% времени с микроорганизмами 1 – 2 групп опасности ввиду отсутствия соответствующих полномочий у начальника отдела и санитара, а также недостаточного количества исследований с патогенными микроорганизмами у остальных сотрудников. Однако суд данные доводы принял решение отклонить.
Как говорится в материалах дела, согласно пункту 5 Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 №29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 04.02.1998 №644-АО «О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых с микроорганизмами 1-2 класса опасности» разъясняется, что работу с микроорганизмами 1-2 групп опасности (патогенности) разрешается проводить лабораториям предприятий, организаций и учреждений, имеющим условия для соблюдения требований по безопасности работы и соответствующие разрешение на работу с таким биологическим материалом.
Сторонами на судебных заседаниях не отрицался факт проведения учреждением диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности в соответствии с лицензией, выданной 02.03.2009 бессрочно.
Из должностной инструкции ветеринарного санитара лабораторно-диагностической деятельности от 12.01.2015 №40 следует, что указанный работник в своей деятельности должен знать, в том числе, Инструкцию о противоэпидемическом режиме работы с материалом, зараженным или подозрительным на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I-II, III-IV групп патогенности (пункт 1.4 должностной инструкции), соблюдать правила техники безопасности при работе с указанным материалом (пункт 3.15 должностной инструкции). Указанное лицо обеспечивает своевременно отдел подопытными животными (статья 2 инструкции), оказывает помощь заболевшим животным (пункт 3.6 инструкции), а также, при необходимости, участвует в ветеринарных мероприятиях по ликвидации заболеваний и падежа животных (пункт 3.14 инструкции). Аналогичные обязанности сотрудника следуют из должностной инструкции от 11.01.2013.
В силу должностной инструкции начальника отдела лабораторно-диагностической деятельности от 12.01.2015 №30 указанное лицо, при необходимости, проводит работу с живыми культурами патогенным микроорганизмов, патологическим материалом, больными животными и живыми возбудителями сибирской язвы, туляремии, сапа, бруцеллеза и пр. болезней. Аналогичные обязанности сотрудника следуют из должностной инструкции от 11.01.2013.
При этом раздельный учет времени на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ, и общих работах учреждением не велся.
Совокупность представленных документов дала суду основание для вывода о возможности работы перечисленных сотрудников с микроорганизмами 2 группы патогенности. При этом суд критически оценил ссылку учреждения на справку по проверке факта наличия льготных рабочих мест от 20.07.2016 для целей включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Указанная справка была выдана главным специалистом – экспертом ОНПП и ОППЗЛ Управления Пенсионного фонда в Отрадненском районе, не аккредитованным в СДСОТ и не подтвердившим уровень квалификации в сфере охраны труда иным образом. Кроме того, выводы, изложенные в справке, опровергаются фактом подписания аттестационных листов уполномоченными и компетентными сотрудниками учреждения.
В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития, изложенных в Письме от 05.06.2013 №17-3/10/2-3105, в случае занятости работника на работах с вредными и тяжелыми условиями труда на условиях неполного рабочего дня, исчисление страховых взносов производится по соответствующим дополнительным тарифам со всех выплат и вознаграждений, включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ, начисленных в пользу данного работника в связи с осуществлением работ с вредными и тяжелыми условиями труда , включая выплаты за периоды, которые не включаются в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.
Согласно письму ПФР от 13.12.2013 №НП-30-26/20622 с учетом вышеуказанных разъяснений Минтруда Российской Федерации, начисление страховых взносов по дополнительным тарифам на выплаты в пользу работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда , производится независимо от того, включаются ли эти периоды в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии или нет.
Из вышеизложенного суд принял решение, что работодатель в подобных ситуациях обязан уплачивать дополнительный тариф страховых взносов.

По материалам сайта: Судебные и нормативные акты РФ



22.01.2017