Изменения законодательства по охране труда. Эксперты обсуждают

Аналитическая служба
Изменения законодательства по охране труда. Эксперты обсуждают

1 декабря 2016 года в Москве состоялся круглый стол «Изменения в законодательстве в области охраны труда, вступающие в силу с 2017 г». В его работе приняли участие представители Министерства труда и социальной защиты РФ, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и бизнеса.

1 декабря 2016 года в Москве состоялся круглый стол «Изменения в законодательстве в области охраны труда, вступающие в силу с 2017 г», проведенный Ecostandard Group совместно с Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия». В рамках мероприятия обсуждались наиболее актуальные проблемы отрасли.

Как отметил в самом начале модератор круглого стола, член Генерального совета Деловой России и генеральный директор Ecostandard Group Николай Кривозерцев, «сейчас очень непростое время для бизнеса. Государство стремится усовершенствовать надзорно-контрольные функции, упростить их и сделать более прозрачными, понятными, справедливыми для общества и менее коррупционными. И хотя бизнес, безусловно, это поддерживает, изменения происходят без среднесрочной и долгосрочной перспективы, без понятных дорожных карт, в информационном вакууме. В итоге эти благие намерения приводят к тому, что непосредственным исполнителям этих намерений - специалистам по охране труда и собственно бизнесу - становится только тяжелее, вся работа по охране труда протекает в некоем «межеумочном», «переходном» режиме». Именно этот посыл и лег в основу дальнейшей дискуссии.

Неудивительно, что после такого вступления слово было предоставлено начальнику отдела политики и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Владимиру Солдунову, который начал свое сообщение с того, что, поскольку Минтруду наконец удалось снять все имевшие место разногласия с Минфином и Минэкономразвития, уже в ближайшее время можно ждать положительного решения главы Правительства РФ относительно принятия Концепции Федеральной государственной программы по охране труда «Безопасный труд» на 2017-2025 гг. По словам чиновника, это будет очень полезно и даст серьезный толчок к профилактике производственного травматизма и улучшению условий труда.

Фото 1.JPG

В.Солдунов обозначил и круг наиболее важных изменений в нормативно-правовой базе по охране труда. В частности, речь шла об изменении X раздела ТК РФ, о вновь разрабатываемых и вводимых в действие Роспотребнадзором СанПиНах, о разработанном Минтрудом Типовом положении о системе управления охраной труда, о профстандартах, о дополнениях в сфере регулирования труда работников микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.

X раздел ТК РФ: в новый год по-новому

Как отметил в своем выступлении В.Солдунов, то, что уже реализовано в Типовом положении о СУОТ в отношении обязанностей работодателя, изменено и в проекте изменений X раздела ТК РФ. Кроме того, в завершение построения СУОТ будет принят порядок оценки профессиональных рисков и система управления этими рисками, которые будут регулироваться законодательно. Будут внесены и соответствующие изменения в Федеральные законы №426-ФЗ и №125-ФЗ.

Из абсолютно новых изменений, предполагаемых внесением в X раздел ТК РФ, представитель министерства отметил появление четырех уровней профессиональных рисков (допустимый, прогнозируемый, повышенный и недопустимый), расчёт которых вменяется в обязанности работодателя.

Многими участниками Круглого стола отмечено, что в России есть большое количество организаций, в штатном расписании которых предусмотрено несколько позиций, занимаемых лицами, осуществляющими деятельность в областях, прямо или косвенно затрагивающих в том числе и вопросы безопасности труда: помимо специалистов по охране труда, это могут быть лица, ответственные за промышленную, пожарную безопасность, специалисты-экологи, специалисты по безопасности движения. Однако чаще всего на предприятиях за указанные вопросы отвечает один человек (как правило, специалист по охране труда), что, естественно, несёт в себе риски снижения уровня надзора за состоянием дел по охране труда на предприятии.

Присутствующие на мероприятии высказали предложение о необходимости урегулирования этого вопроса и закреплении ответственности за различные вопросы, связанные с охраной труда, промышленной безопасностью и экологией за разными людьми.

Кроме того, участники Круглого стола обратили внимание на то, что действующей редакцией Трудового кодекса фактически запрещён аутсорсинг по охране труда в организациях, штатная численность которых превышает 50 человек. Было высказано предложение о целесообразности привлечения для выполнения работ по охране труда сторонних организаций, оказывающих услуги аутсорсинга по охране труда, сняв законодательно существующие ограничения по штатной численности работников организации, при которых возможна передача работы по охране труда на аутсорсинг. По мнению высказывавшихся, данное нововведение повысит эффективность осуществляемого надзора за охраной и условиями труда в организациях.

Фото 2.JPG

Роспотребнадзор и охрана труда

Говоря о том, что с января 2017 года появится большое количество новых законодательных, нормативных правовых и иных (например, ГОСТ) актов, советник члена Генерального совета «Деловой России» Роман Ушаков назвал предстоящий год «феерическим». «Принятие законопроекта, вносящего, помимо изменений в Х раздел ТК РФ, также и изменения в Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», станет самым главным событием года», - подчеркнул он.

Кроме того, в своем выступлении Р.Ушаков обратил внимание на то, что в РФ, фактически, существуют три федеральных органа исполнительной власти, которые занимаются вопросами охраны труда, и рассказал об их работе. В центре внимания оказались Министерство труда и социальной защиты РФ, Росстандарт и Роспотребнадзор.

Если отношение к охране труда первых двух инстанций хорошо известно, то о Роспотребнадзоре выступающий высказался отдельно. «Роспотребнадзор имеет отношение к охране труда, потому как есть Постановления Правительства РФ №1160 и №11554, которые говорят нам о том, что санитарные правила (СанПины, СП и т.д.) являются одновременно и государственным нормативным требованием охраны труда, и документами центрального технологического нормирования», - пояснил докладчик.

Говоря о разработках Роспотребнадзора, Р.Ушаков отметил СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». Данный документ полностью отменяет СанПиН 2.2.4.1191-03 и, в части Приложения №3, - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. При этом СанПиН 2.2.4.3359-16, помимо прочего, вводит фактический запрет на использование для измерений уровней и значений электромагнитных полей, промышленной частоты (50 Гц) приборов, оснащённых анизотропными датчиками (антеннами).

В Федеральный закон 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» планируется ввести изменения, которые давно уже назрели, потому что в стране есть две структуры, которые контролируют одно и то же. С другой стороны, эти новации вызывают определенное опасение у испытательных лабораторий. 52-ФЗ закон внесет изменения, которые позволят проводить производственный контроль только на тех рабочих местах, на которых будут выявлены вредные или опасные условия труда при проведении СОУТ. Именно поэтому непонятно, как Минтруд и Роспотребнадзор будут работать над выполнением санитарного законодательства и трудового. Впрочем, как пояснил представитель Минтруда, противостояний с Роспотребнадзором никогда не наблюдалось, потому как функции нормирования условий труда у двух ведомств разные.

С этим согласен и директор АНО «Институт безопасности труда» Александр Федорец, который отметил, что Роспотребнадзор совершенно не имеет отношения к охране труда. По его словам, «нужно понимать устройство менеджмента безопасности производства, где вопросами охраны труда в нашей стране занимается Министерство охраны труда и социальной защиты, а на другие министерства (МЧС, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Минобрнауки РФ) возложена другая сфера деятельности. И это подтверждает статья 216 Трудового кодекса РФ «Государственное управление охраной труда».

Световая среда в российских организациях: что нас ждет дальше?

Одним из основополагающих элементов правильной организации труда является освещенность производственных помещений, нормы которой четко прописаны в законодательных актах РФ. Ясно, что правильная организация освещения в организации способствует повышению производительности труда, поддержанию хорошего самочувствия трудящихся, снижению у них зрительной утомляемости и травматизма. Однако сегодня в России, как отметила Елена Ильина, заведующая лабораторией промышленного освещения ООО «НИИОТ», освещение на рабочих местах почти не проверяется, поэтому говорить о достаточном и правильном уровне освещения в наших организациях говорить не приходится. При этом работодатель подает декларацию, в которой указаны все соответствия нормам на предприятии. В последнее время подобные случаи на многих отечественных предприятиях участились, и как повлиять на сложившуюся ситуацию попробовали разобраться эксперты круглого стола.

К описанным выше примерам Владимир Солдунов выразил негативное отношение, но предложил взглянуть на происходящее с другой стороны. По его мнению, при аттестации рабочих мест (АРМ) оценке световой среды трудящихся уделялось большое внимание, но это совсем не гарантировало наличие хороших показателей. К примеру, после проверок становилось понятно, что «весь офисный планктон работает во вредных условиях и они по ныне отмененному 870 постановлению получали весь набор гарантий и компенсаций за исключением досрочной пенсии. Справедливо это? Нет». Именно поэтому большое количество рабочих мест было исключено из числа тех, где измеряются нормы освещенности. Что, по мнению чиновника, не отменяет обязанностей работодателя обеспечивать нормальную освещенность рабочих мест своих сотрудников и не освобождает его от ответственности, если он этого не делает.

Елена Ильина затронула вопрос и об опасностях, связанных со световой средой и указанных в Типовом положении по СУОТ, среди которых отмечены: недостаточная освещенность, повышенная яркость и пониженная контрастность. Между тем, по словам специалиста, о слепящем действии в документе не сказано вовсе, что представляет особую опасность для трудящихся. «Сегодня во многих организациях активно внедряется светодиодное освещение помещений, в котором присутствуют высокая пульсация и повышенная ослепленность, представляющие большую опасность для здоровья работников. Отсутствие контроля над этим может привести к серьезным негативным последствиям» - отметила она.

В свою очередь В.Солдунов подчеркнул, что Типовое положение о СУОТ является нормативным документом, в котором отражены обязанности работодателя по созданию и обеспечению необходимой световой среды на рабочих местах. Речь идет о наличии и исправности световых приборов на рабочем месте, присутствии источника местного освещения. Поэтому, детально говорить о проблеме освещенности можно только при проведении специальной оценки условий труда (СОУТ).

В заключение Е.Ильина высказала предложение о необходимости гармонизации европейских стандартов с российскими. По ее мнению, зарубежные нормативные документы по вопросам организации освещенности на рабочих местах гораздо лучше, поэтому в России стоит перенять их опыт.

Фото 3.JPG

Несчастные случаи и микротравмы на производстве: расследование ради расследования?

В предстоящем 2017 году в X разделе ТК РФ появится довольно много обязанностей работодателя, связанных с расследованием микротравм и повреждений. И это вызывает опасение, ведь ни для кого не секрет, что несчастные случаи на предприятиях нередко пытаются скрывать. «Не вызовет ли эта новая обязанность работодателя о расследовании микротравм и повреждений ситуацию «расследование ради расследования», когда мы будем плодить бумаги вместо того, чтобы заниматься реальной охраной труда?» - выразил опасение Роман Ушаков.

Однако, по мнению Владимира Солдунова, сегодня в России есть хорошая практика расследования микротравм. На прошедшей в 2015 году выставке по охране труда состоялся круглый стол по этой проблеме, в рамках которого выступали и делились своим опытом многие крупные компании (Газпром, РЖД, Тольяттиазот). «Расследование – это добровольное действие со стороны работодателя. Не начав расследовать и учитывать микротравмы и инциденты на предприятиях, мы не добьемся снижения травматизма (в том числе тяжелого и смертельного)», - подчеркнул чиновник. «С одной стороны, в количественном смысле травматизм снижается. Но с другой стороны – постоянно растет тяжесть производственного травматизма, что явно говорит о сокрытии. Рано или поздно это должно выйти наружу. Опыт расследования микротравм в России уже есть, и все безусловно надеются на изменения в лучшую сторону» - отметил В.Солдунов.

«Необходимо обязать работодателя расследовать микротравмы, а также законодательно прописать численность службы охраны труда на предприятии или установить запрет возлагать дополнительные обязанности на специалиста по охране труда. Ведь только после этих дополнений норма действительно будет работать на практике. В ином случае нужного результата не будет, и мы придем к тому, о чем сказал Р.Ушаков – «Расследование ради расследования» - завершил дискуссию по данному вопросу один из участников круглого стола.

СУОТ в организациях: как и зачем?

В докладе, который делал Александр Федорец, была подробно рассмотрена структура СУОТ. Начав с того, что собственно представляет собой охрана труда в России, он привел определение системы управления охраны труда на предприятии. По его словам, «поскольку статья 212 ТК РФ определяет термин «охрана труда» как систему мероприятий, то СУОТ – это система управления системой мероприятий с помощью нормативно-правовых актов. Роль работодателя в данной системе заключена в том, чтобы обеспечить безопасность и охрану труда в своей организации. В случае отклонения от норм, указанных в Типовом положении о СУОТ, на каждого работодателя возлагается штраф».

Среди положительных сторон Типового положения о СУОТ докладчик выделил соответствие содержания данного документа обязанностям работодателя, в которых числится обучение по охране труда, медосмотры, специальная оценка условий труда, обеспечение работника СИЗ, расследование несчастных случаев. Также он отметил наличие в документе перечня наименований опасностей и методов оценки профессиональных рисков. Для начинающих руководителей Типовое положение будет очень полезно, так как в нем указан обязательный состав должностных лиц.

Несмотря на то, что структура конкретного предприятия может сильно отличаться (например, банк и производство), специалист по охране труда должен следовать утвержденному положению о СУОТ, обеспечив надзор над мероприятиями по охране труда, которые распределены между всеми должностными лицами. Из чего следует, что процессный подход к СУОТ позволит правильно организовать систему управления охраной труда в организации.

Безопасность труда и охрана труда – понятия тождественные?

Охрана труда – это деятельность, а безопасность – это свойство труда. Как заметил А.Федорец, эти понятия сравнивать или сопоставлять нельзя. Тем временем, Международная организация труда (МОТ) не употребляет термин «охрана труда» в принципе. В России есть Постановление 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», поэтому справедливо назвать причиной несчастных случаев на предприятиях отсутствие обучения работников безопасным методам выполнения труда. Ответственность за это возложена на каждого конкретного работодателя, и он должен быть сам заинтересован в том, чтобы его коллектив был обучен и выполнял свою деятельность безопасно. Такие методы труда осваиваются в процессе профессиональной подготовки сотрудника.

«Охрана труда – это система обеспечения безопасности труда и жизнедеятельности трудящихся. Из этого хорошо понятно, что охрана представляет собой средство, а безопасность является нашей целью» - заключил он.

«Бережливое производство – то, к чему мы должны стремиться!»

Такие слова прозвучали в выступлении заместителя директора по операционной деятельности по вопросам промышленной и экологической безопасности и охраны труда ЗАО «Тольяттиазот» Виталия Дмитрука, представившего аудитории презентацию на тему «В какой степени ГОСТ 12.0.230.1-2015 и «Типовое положение о СУОТ» способствуют приближению к мечте практикующего HSE менеджера: ноль травм и ущерба имуществу, минимально возможное негативное влияние на окружающую среду?» По мнению докладчика, нововведения, которые вступают в силу с будущего года, в каких-то вопросах смогут оказать неоценимую помощь работодателю, но вместе с тем, могут и замедлить решение определенных задач на предприятиях. ГОСТ 12.0.230.1-2015 и «Типовое положение о СУОТ» - это «некий прыжок вперед», именно эти документы легализуют те моменты, которые многие работодатели до настоящего времени исполняли добровольно для достижения благополучного производства с минимальным количеством микротравм, травм и происшествий.

Являясь аудитором по вопросам безопасности в зарубежной компании, В.Дмитрук уже давно знаком с европейскими стандартами, применение которых способствует «бережливому производству». С этой точки зрения, хорошо, что новые российские нормативные акты отмечены им с самой положительной стороны, как документы, которые систематизируют и облегчают рабочий процесс в целом. Но вместе с тем, по его словам, «они не дают возможности минимизировать неплановые потери, а главная задача любого специалиста по охране труда и работодателя – практически обеспечить минимизацию происшествий».

«Для того, чтобы минимизировать происшествия верхних ступеней «пирамиды происшествий» с оборудованием (аварии, инциденты) и «пирамиды происшествий» с нанесением ущерба здоровью персонала (лёгкие и тяжелые травмы) необходимо предвидеть и предотвратить их, проводя корректирующие и предупреждающие действия по извлечённым урокам происшествий нижних уровней соответствующих «пирамид» (среди них - потенциальные происшествия с оборудованием, микротравмы)», - пояснил выступающий. Как выполнить эту важную и необходимую задачу и достичь цели по максимизации прибыли компании – вопрос сложный, но пути для его решения уже сейчас существуют. Ведь уменьшая неплановые потери, связанные с аварийностью, травматизмом, сокращая риски на рабочих местах, каждый добросовестный работодатель тем самым повышает производительность труда, способствующую той самой прибыли.

Для того, чтобы прийти к тому, что зовется «бережливым производством», сегодня каждый работодатель должен учитывать не только существующие нормативно-правовые акты по охране труда, но совершенствовать имеющиеся и внедрять дополнительные инструменты передовой практики по организации и охране труда в своей компании самостоятельно. «Безопасность должна быть в голове каждого работодателя, а не возникать ввиду наказаний со стороны государства», - заключил В.Дмитрук.

СИЗ за счет ФСС: приобретаем только в РФ!

Особенно актуальную в настоящий момент тему о средствах индивидуальной защиты затронула Ирина Дымич, член Комитета по охране труда и сохранению трудового потенциала «Деловой России». В своем выступлении она рассказала об изменениях и новых требованиях к средствам индивидуальной защиты в будущем году, поделилась практическими аспектами приобретения СИЗ за счет средств Фонда социального страхования РФ.

С 1 января 2017 года в силу вступает новая редакция Приказа №580н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (от 10.12.2012 г., Минтруд РФ). Как ключевой момент в нем И.Дымич отметила возмещение денежных затрат за счет средств Фонда социального страхования, которому теперь будет подлежать спецодежда и средства индивидуальной защиты, изготовленные только на территории Российской Федерации. Данные изменения со следующего года очень актуальны для каждого работодателя, но вместе с этим многих волнует также вопрос о дополнительных требованиях в отношении тканей, трикотажных полотен и нетканых материалов для спецодежды, которые утвердят 1 августа будущего года.

Ни для кого не секрет, почему для вступления в силу данного требования выбрана именно эта дата, ведь 1 августа заканчивается прием документов в Фонд социального страхования. Все это значит, что уже с 2017 года мы живем под лозунгом «Приобретаем только в РФ!». Следовательно, за счет собственных денежных средств каждый работодатель волен приобретать любые СИЗ и спецодежду, а за счет средств ФСС возможно приобретение предметов для обеспечения безопасности исключительно российского происхождения, произведенных на территории нашей страны.

Особое внимание Ирина Дымич обратила на то, что теперь при подаче документов в Фонд социального страхования каждый работодатель должен будет обязательно указать перечень приобретаемых СИЗ с указанием должностей сотрудников, а также количество, стоимость, даты изготовления и сроки годности приобретаемых СИЗ. Из этого понятно, насколько сильно эти нововведения усложняют процесс взаимодействия работодателя с поставщиками, которые вряд ли захотят выполнять столь большой объем работы с документами.

На сегодняшний день большинство зарубежных компаний, понимающих своих заказчиков, привыкших к приобретению производимых ими средств индивидуальной защиты, стремительно перенесли свои производства в Россию. В этом случае для работодателя нужно лишь проверить сертификаты на предмет российского адреса производства, и эти СИЗ можно приобрести за счет средств ФСС.

Также работодателю, приобретая сегодня СИЗ за счет средств Фонда, стоит обратить внимание на предоставляемые сертификаты. Если раньше речь шла о копиях сертификатов для СИЗ, подлежащих сертификации или декларированию соответствия, то сейчас речь идет о копиях сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ ТР ТС «О безопасности СИЗ» (019/2011). Данное требование в отношении подтверждения российского происхождения тканей, трикотажа и нетканых материалов для производства спецодежды, предложенное Комитетом по охране труда и сохранению трудового потенциала, выполнить, похоже, практически невозможно по ряду причин.

В связи с этим, И.Дымич высказала несколько предложений к доработке новой редакции Приказа №580н. Первым пожеланием она назвала «считать равнозначной информацию о сроке годности - хранения - эксплуатации, в зависимости, что именно указано на СИЗ». Второе предложение относится к указанному в Приказе требованию «специальная одежда должна быть изготовлена на территории РФ из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является РФ». Выступающая рекомендовала ограничиться предоставлением документов, подтверждающих страну происхождения, только тех тканей, нетканых материалов и трикотажных полотен, которые указаны в сертификате/декларации соответствия ТР ТС 019/2011 на готовое СИЗ.

В продолжение разговора о средствах индивидуальной защиты и разработанных к ним нормативным актам, высказался независимый консультант Евгений Бандура. По его словам, в России разработаны хорошие стандарты и Положения по охране труда и безопасности, но у нас есть проблема в том, что работники далеко не всегда выполняют эти стандарты, правила, инструкции, разработанные профессионалами. Эти проблемы обсуждаются для того, чтобы понять, как побудить трудящихся выполнять эти правила и инструкции, которые снизят травматизм на производстве. Однако, кардинально нам пока не удается достичь успехов в этой области.

Имея хорошие средства индивидуальной защиты, работник не всегда выполняет инструкции по безопасности. Поэтому, какие бы хорошие, импортные или отечественные, СИЗ ни приобретал работодатель, это не может гарантировать ему соблюдение техники безопасности в его организации. На данный момент для каждого хозяина предприятия все же остается важным вопрос правильной мотивации своих сотрудников. Только достигнув соблюдения техники безопасности всего персонала и обеспечения соответствующих требований к безопасности и охране труда, можно будет говорить о хорошей организации СУОТ на наших предприятиях.

Много мнений – значит много проблем

В целом по итогам круглого стола можно сказать, что каждый выступающий пытался рассказать о своих наболевших проблемах, нередко выбиваясь из заданной канвы дискуссии. Однако это говорит, в первую очередь, о том, что поднимать эти темы необходимо, нужно доносить точку зрения профессионального сообщества до чиновников, чтобы принимаемые нормативно-правовые акты могли действительно обеспечивать охрану труда в организациях, не мешая при этом работе бизнеса.


БЛИЦ-ИНТЕРВЬЮ С ВЛАДИМИРОМ СОЛДУНОВЫМ

Ред.: Как подать декларации в отношении рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями труда?

В.С.: Первым шагом для решения этого вопроса стал вступивший в силу 1 мая текущего года 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ФЗ «О специальной оценке условий труда», внесший серьезные поправки в 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В соответствии с данным документом вносятся изменения в методику проведения СОУТ. Теперь процедура декларирования распространяется не только на рабочие места с вредными и опасными производственными факторами, но и с оптимальными и допустимыми условиями труда. В связи с этим, в самом скором времени ожидается принятие подготовленного Минтрудом Приказа №80н, в котором содержатся соответствующие изменения. Данный документ позволит всем работодателям из разных субъектов РФ направить декларации в инспекции труда, и в течение 10 лет повторная процедура по оценке рабочих мест не потребуется.

Ред.: Что для участников рынка будет значить термин «профессиональные риски» в новом году?

В.С.: Оценку профессиональных рисков будут проводить сами работодатели. Сторонние услуги других организаций не предполагаются, за исключением тех случаев, когда у компаний малого бизнеса нет собственной службы охраны труда.

Ред.: Добровольный или принудительный характер будет носить Типовое положение о СУОТ?

В.С.: Типовое положение о Системе управления охраной труда – это обязательный к применению нормативно-правовой акт, официально зарегистрированный в Минюсте и принятый. Он обязателен к применению всеми работодателями Российской Федерации. Когда работодатель представляет микробизнес, есть некоторые нюансы, чуть упрощающие СУОТ.


РЕЗОЛЮЦИЯ

По итогам заседания Круглого стола по охране труда: «Изменения в законодательстве в области охраны труда, вступающие в силу в 2017г.»

01 декабря 2016 г. В г. Москва по адресу ул. Делегатская 7, стр.1, Общественная Общероссийская Организация «Деловая Россия» при поддержке Группы Компаний «ЭкоСтандарт» провела Круглый стол на тему «Изменения в законодательстве в области охраны труда, вступающие в силу в 2017 г.».

В работе Круглого стола приняли участие более 40 человек, в том числе представители Министерства труда и социальной защиты РФ, Общественной Общероссийской Организации «Деловая Россия», Группы Компаний «ЭкоСтандарт», научных кругов, крупных предприятий и представители СМИ.

Целями Круглого стола было обсуждение:

  1. Обсуждение основных изменений в связи с введением в действие СанПиН 2.2.4.3359-16 и в рамках принятых ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда» и ГОСТ 12.0.004-2015 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» и другие нормативные документы.

  2. Обсуждение существующих противоречий законодательства о труде и санитарно-эпидемиологического законодательства.

  3. Анализ изменений и пути ведения деятельности в рамках нового законодательства.

  4. Мнение представителей бизнеса и профильных экспертов в сфере Охраны труда.

    Программа Круглого стола включила в себя заслушивание более 7 презентаций и выступлений, а также обсуждение различных аспектов основной темы данного мероприятия.

    Вопросы, поднятые на Круглом столе, имеют огромное значение не только для специалистов в области Охраны труда, но и для всех работодателей, так как затрагивают системы управления безопасностью сотрудников организаций и пути ведения деятельности в рамках законодательства.

    Участники Круглого стола решили:

    1. Учитывая содержащиеся в проекте изменений Х раздела Трудового кодекса РФ положения о реализации риск-ориентированного подхода к управлению охраной труда на предприятии, учёте и расследовании работодателем микротравм, получаемых работниками в процессе трудовой деятельности, исходя из сложившихся реалий ведения производственной и иной деятельности организаций «среднего» и «малого» бизнеса, бизнес-сообщество выражает обеспокоенность возможным увеличением объёма и количества составляемых специалистами по охране труда на предприятии отчётных и рабочих документов. Данное обстоятельство потенциально может резко ухудшить ситуацию с реальным положением дел в сфере охраны труда в организации, привести к снижению уровня необходимого надзора со стороны специалиста по охране труда. В связи с этим, для снижения степени указанных рисков, бизнес-сообщество полагает целесообразным:

    1.1. Закрепить нормативным правовым актом обязанность работодателя, в зависимости от штатного количества работников предприятия и его организационной структуры, создавать и организовывать работу Службы охраны труда определённой численностью сотрудников, рассчитанной по вновь разработанным либо уже имеющимся методикам (предлагается целесообразным использовать Постановление Минтруда России от 22.01.2001 г. №10). Либо предусмотреть возможность привлечения для выполнения работ по охране труда сторонних организаций, оказывающих услуги аутсорсинга по охране труда, предварительно сняв законодательно существующие ограничения по штатной численности работников предприятия, при которых возможна передача работы по охране труда на аутсорсинг;

    1.2. Закрепить нормативным правовым актом либо дополнительно внести в Трудовой кодекс РФ запрет работодателю возлагать на специалиста по охране труда иные обязанности, кроме предусмотренных его должностным функционалом (обязанности по экологической, промышленной и пожарной безопасности).

    1.3. В связи с тем, что расследование микротравм в организациях с небольшой численностью персонала (менее 15 сотрудников) и не занятых производственной деятельностью, считаем не целесообразным и приводящим к формализации расследования, внести изменения в X раздел с разъяснением применимости данной нормы.

    2. Учитывая вступающие в силу в 2017 г. изменения в Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 г. №580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», бизнес-сообщество полагает целесообразным внести дополнения в нормативно-правовой акт и:

    2.1 считать равнозначной информацию о сроке годности / хранения / эксплуатации, в зависимости, от того, что именно указано на СИЗ;

    2.2 ограничиться предоставлением документов, подтверждающих страну происхождения, только тех тканей, нетканых материалов и трикотажных полотен, которые указаны в сертификате/декларации соответствия ТР ТС 019/2011 на готовое СИЗ.

    Считаем необходимым, от лица Общественной Общероссийской Организации «Деловая Россия» в срок до 20.12.2016 направить соответствующее обращение в Министерство труда и социальной защиты РФ с последующим информированием участников о результатах такового обращения.

    Участники Круглого стола отмечают важность поднятых вопросов и проблем, представленных в докладах, и считают необходимым от лица Общественной Общероссийской Организации «Деловая Россия» в срок до 20.12.2016, направить настоящую резолюцию в Министерство труда и социальной защиты РФ, профильный комитет Государственной думы РФ с последующим информированием участников о результатах такового обращения.

    Член Генерального совета «Деловой России», Генеральный директор ГК «ЭкоСтандарт» Кривозерцев Н.В.


14.12.2016