"Чистил утром снег, а потом сел и умер"

Алиса Орлова
"Чистил утром снег, а потом сел и умер"
Всегда ли смерть на производстве связана с производством? Как специалисты обнаруживают несчастные случаи, которые скрыли работодатели? В чем секрет правильного расследования? Эти темы стаи предметом обсуждения на семинаре «Практика расследования несчастных случаев на производстве», который прошел 12 декабря 2017 года на выставке «Безопасность и охрана труда».

Работодатели скрывают несчастные случаи

В 2017 году несчастных случаев на производстве выявлено меньше, чем в прошлом, но полную статистику получить сложно – многие работодатели скрывают несчастные случаи, их выявлением занимается государственная трудовая инспекция, сопоставляя данные из различных источников.
Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иван Шкловец рассказал о том, что по сведениям государственной инспекции труда в Российской Федерации за 10 месяцев в 2017 года:

• количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями снизилось на 16%,
• количество погибших на рабочих местах снизилось на 26%.
• в первом полугодии 2017 года должностными лицами Госинспекции труда было выявлено и расследовано 351 сокрытых несчастных случаев на производстве, из них 112 несчастных случаев со смертельным исходом. Сокрытых несчастных случаев в 2017 году было выявлено на 9% больше, чем в прошлом.

Вот статистика, которую привел начальник управления государственного надзора в сфере Роструда, Егор Иванов:

• В 2017 году в России за 10 месяцев произошло 4605 несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Для сравнения, за 10 месяцев 2016 года таких случаев было 4873. Снижение составило 16%. Всего в 2016 году произошел 6881 несчастный случай с тяжелыми последствиями, в которых погибло 2072 человека.
• В 2017 году погибло 1038 работников, но это число, возможно увеличится, потому что ряд несчастных случаев находится в стадии расследования.

Снижение составляет 26% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Самый высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом приходится на строительство, обрабатывающее производство, добычу полезных ископаемых. 22,9 % от всех несчастных случаев со смертельным исходом происходит в строительстве. Несмотря на то, что этот процент снизился по сравнению с прошлыми годами, строительство по-прежнему остается самой травмоопасной отраслью.

По словам Иванова, только за первое полугодие специалистами Роструда было выявлено более 4500 тысяч нарушений по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. Главным направлением работы остается выявление сокрытых несчастных случаев. Проверяются учетные данные медицинских организаций в том числе в органов судебно-медицинской экспертизы с целью выявления информации о травмированных работниках, изучаются оперативные данные с ФСС, осуществляется связь с правоохранительными органами, мониторинг СМИ.

В целях обеспечения единого подхода к расследованию несчастных случаев Роструд разработал методические рекомендации.

«Прочих причин» должно стать меньше

Расследование несчастного случая – это, не только констатация факта: кто-то из работников пострадал на рабочем месте, но и выявление тех опасностей, которые, возможно, недооценивались, до тех пор, пока это событие не произошло.

Вот что рассказал директор департамента условий и охраны труда, Валерий Корж:

«В статистике и материалах, которые анализирует Роструд, мы видим, в качестве причины несчастного случая зачастую указываются «прочие причины». Это говорит о том, что процедура расследования не доведена до конца. Нет причин, кроме, может быть, падения метеорита, которые нельзя отнести к какому-то разделу в обширнейшем классификаторе несчастных случаев, но мы видим, что этот классификатор используется инспекторами в факультативном порядке.
В поправках, которые подготовлены в 10 раздел Трудового кодекса, Минтруду даны полномочия утвердить не только формы документов, но и классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве. Если эти поправки будут приняты (думаю, что это произойдет в следующем году), то количество «прочих причин» несчастных случаев должно резко снизиться.

Расследование несчастных случаев должно давать почву для анализа их причин и возможность делать какие-то управленческие выводы, принимать решения способствующие сокращению травматизма не только на уровне работодателя, но и на других уровнях государственного управления. Поэтому, чем меньше будет «прочих причин», чем больше будет возможностей для анализа ситуации».

Валерий Корж рассказал об интересном явлении, с которым столкнулись специалисты, собирающие статистику: темпы снижения травматизма стали зависеть от крупных чрезвычайных происшествий – упавших самолетов, аварий на шахтах.

«На протяжении десятка лет мы наблюдаем спад производственного травматизма, но большие аварии его нивелируют, цифры в результате получаются неутешительные», - говорит В. Корж.

Связана ли смерть с производством?

По статистике в России количество не связанных с производством несчастных случаев превышает количество случаев, связанных с производством. Эта тенденция прослеживается на протяжении последних нескольких лет. Она характерна не только для нашей страны, но и для стран СНГ.

Заключение судебно-медицинской экспертизы, которое очевидно свидетельствует о естественной смерти не должно ограничивать ни инспекторов, ни членов комиссии по расследованию, делать поспешных выводов не стоит, нужно во всем как следует разобраться. смерть на производстве не всегда связана с производством.

«Мы анализировали все несчастные случаи, - рассказывает Валерий Корж. - Что отслеживается? Очень много несчастных случаев, которые произошли на производстве, но не связаны с ним. Смерть сотрудника не вызвана воздействием машин, механизмов и т. п. Трудовой кодекс не запрещает связывать естественные смерти с производством, но говорит, что подобные случаи могут быть квалифицированы, как не связанные с производством. Все отдается на рассмотрение комиссии. Но, когда читаешь формулировки, понимаешь, что применяется какая-то технократическая схема: не прошел медицинский осмотр и поэтому умер, чистил утром снег, а потом сел и умер. Трудовой инспектор знает, что практически любой несчастный случай можно как связать, так и не связать с производством, все зависит от подбора аргументов, от их интерпретации и выстраивания.

Иногда люди умирают внезапно, такая смерть может случиться где угодно: в транспорте, дома, на больничной койке, на улице. Какой-то процент естественных смертей происходит и на работе. Задача трудового инспектора – подготовить доказательную базу. То, что человек не прошел медосмотр, совершенно не означает, что причина смерти – именно в этом. Какая у него была болезнь? Какие специалисты должны были проводить медосмотр? Какие функционально-диагностические исследования? Могло ли заболевание, которое привело к смерти, быть выявлено при штатном медицинском осмотре?
Инспектор должен технологически и методически поработать свою позицию, свое видение причины смерти работника. Нужно, чтобы инспектор и те, кто проводит расследование, понимали, какие должны быть запрошены бумаги, какие предоставлены заключения. Были ли у сотрудника перезагрузки – физические и психологические? Каков был характер и режим его работы? Конечно, главное слово в расследовании причин смерти остается за медиками, но от того, какую доказательную базу выстроит инспектор, тоже зависит очень многое».

Как провести правильное расследование

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда г. Москвы Сергей Черняев отметил, что для успешного расследования несчастного случая необходимо две вещи: оперативность и четкий алгоритм действий:

«Оперативность достигается за счет взаимодействия с другими органами. Каждый специалист в области охраны труда прекрасно знает, как важно сохранить в неприкосновенности место происшествия. Но, по закону, информацию о происшествии инспектор должен получить от работодателя, поэтому принцип оперативности зачастую оказывается под угрозой. В таких случаях может помочь заключение всесторонних соглашений с другими органами. Очень важно наладить с ними правильное взаимодействие. Если подобное соглашение есть со следственным комитетом, то государственный инспектор труда появляется на месте происшествия одновременно со следственной бригадой и криминалистической группой. Тогда у инспектора появится возможность осуществлять оперативные меры, от которых на 90% зависит дальнейший ход расследования. Если инспектор неправильно оценил обстановку, неправильно провел первичные действия, вести дальнейшее расследование будет очень тяжело и займет оно гораздо больше времени.
Каждый несчастный случай индивидуален, но есть ключевые моменты. Поэтому важно соблюдать определенный алгоритм действий, это позволит инспектору понимать каждый свой шаг. Например, произошло падение с высоты. Инспектору нужно четко знать, что именно он должен исследовать – не только место падения, но и точку, откуда человек упал.
Знание таких алгоритмов и следование им – признак высокой квалификация инспектора».

16.02.2018