Иван Шкловец: Роструд вводит новые инструменты контроля

Аналитическая служба
Иван Шкловец: Роструд вводит новые инструменты контроля

В законодательство в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в этом году внесены серьезные изменения. Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иван Шкловец в своем докладе на конференции газеты The Moscow Times HR Legal 2017 рассказал, что изменилось в порядке проведения проверок на предприятиях, что представляет собой риск-ориентированный подход и кому грозят предостережения от инспекции.

Говоря об изменениях в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые вступили в силу 1 января 2017 года,  Иван Шкловец пояснил, что все работодатели должны уведомляться о проведении плановой проверки заранее, не позднее, чем за три рабочих дня.  Уведомление должно осуществляться любым доступным способом, и только тогда, когда инспектор убедится в том, что работодатель действительно получил копию распоряжения, он имеет право выходить на проверку.

Максимальный срок проверки по-прежнему составляет 20 рабочих дней. В отношении субъектов малого предпринимательства плановые проверки не проводятся. Что касается внеплановых проверок, то в отношении субъектов малого предпринимательства максимальный срок проверки – 50 часов. В отношении микропредприятий - 15 часов.

Шкловец отметил, что вводятся мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие инспекции труда с работодателем. Имеется в виду требование, согласно которому работодатель должен разместить результаты спецоценок на своем официальном сайте, если, конечно, он имеет такой сайт. Инспекция мониторит сайты работодателей и контролирует факт размещения информации о спецоценках. При выявлении нарушения возможно принятие решения о внеплановой проверке.

Очень важное изменение в законе связано с опубликованием инспекцией перечня нормативно-правовых актов, содержащих требования законодательства, касающиеся оценки в ходе надзора. Это означает, что надзор осуществляется в отношении тех положений закона, которые являются требованиями. Что такое требования? Это условия, запреты или ограничения. При нарушении требований есть основание для проверки и принятия решений. 
На портале Роструда по данному виду надзора в сфере законодательства о труде опубликован исчерпывающий перечень НПА, которые содержат обязательные требования.

Очень важно то, что надзор может осуществляется только в рамках этого перечня: выходить за рамки нормативно-правовых актов нельзя. Более того, начиная с 1 июля, из этого перечня будут исключены документы, которые были приняты в советское время или в период РСФСР. Перечень существенно сократится, и работодателю будет удобнее понять, какие в законе содержатся требования для регулирования трудовых отношений.

Замглавы Роструда сообщил также об изменениях, связанных с проведением совместных проверок. Запрещается проведение проверок одного и того же хозяйствующего субъекта разными надзорными ведомствами. "В связи с этим Генеральная прокуратура уже на 17-й год тщательно отслеживала те организации, по которым были пересечения по проверкам, - отметил Шкловец. - На портале Роструда можно в соответствующей графе увидеть, с каким надзорным ведомством совместно инспекция труда будет проводить проверку, соответственно, ведомства между собой эти вопросы координируют".

Законом предусмотрен новый принцип осуществления надзора – это риск-ориентированный подход. Все индивидуальные предприниматели делятся на категории риска, всего таких категорий, согласно закону, шесть, а в трудовом законодательстве таких категорий будет пять.

Выделяются хозяйствующие субъекты с высоким, значительным, средним и умеренным риском нарушения законодательства. Те, что попали в категорию высокого риска, будут проверяться в плановом порядке не реже, чем раз в 2 года. В категорию значительного – раз в 3 года, среднего – раз в 4 года, умеренного - раз в пять лет. Организациям, которые попадут в пятую группу, плановые проверки не грозят.

"До 1 июля текущего года на портале Роструда мы вывесим список всех хозяйствующих субъектов, которые попадут в категорию высокого и значительного риска, - сообщил Шкловец. -  То есть, мы сейчас ведем эту работу, и по итогам первого полугодия все работодатели увидят или не увидят себя в этих двух самых высоких категориях. Это будет означать, что уже можно будет планировать выход инспекторов на соответствующие проверки".

Критерии отнесения предприятий к категориям риска будут приниматься надзорным ведомством, то есть Рострудом. "Мы планируем в первом полугодии такие критерии утвердить, и, в соответствии с этими критериями, определить первые две категории повышенного риска,  все остальные будут определены до конца года", - пояснил Шкловец.


proverki.jpg


В законе вводится также новый инструмент контроля, который называется "предостережение". Если инспекция получает сведения о готовящемся нарушении (не влекущем за собой причинение ущерба здоровью и жизни работника), то она должна направить в адрес работодателя предостережение со сроком исполнения 30 дней. В свою очередь, рассмотрев это предостережение, работодатель обязан направить информацию о том, что условия и требования законодательства соблюдаются, и опасность нарушений устранена.

Не все жалобы и обращения работников отныне могут являться основанием для проведения внеплановой проверки. Если раньше каждая вторая жалоба заканчивалась проверкой работодателя, то сейчас при  получении таких жалоб инспекция, в первую очередь, осуществляет процесс авторизации. Если эта жалоба направляется инспекции по почте, то есть перечень необходимых реквизитов, которые в жалобе должны содержаться.

Жалобу можно направить и в электронном виде. Существует система онлайн-инспекции, где жалобу можно подать в личном кабинете, авторизовавшись в нем. Если работник желает сохранить конфиденциальность, то инспектор обязан это учитывать. "В случае, если факты, изложенные в жалобе, не подтверждаются или оказываются заведомо ложными, то инспекция будет продолжать работать уже с этим гражданином", - пояснил замглавы Роструда.

Уточняется порядок проведения проверочных мероприятий в случае необнаружения работодателя при выходе на проверку. Если инспектор при выходе на проверку не обнаруживает работодателя, он проверяет по электронному реестру, не изменились ли сведения о его местонахождении. В случае, если они остались прежними, то все материалы направляются в налоговую службу для возбуждения административного производства, связанного с невнесением изменений в единый реестр юридических лиц.

Существенные изменения коснулись введения так называемых "проверочных листов", которые будут внедряться в практику. До 1 июля Роструд планирует завершить эту работу. Чтобы понять, что из себя представляют эти проверочные листы, Иван Шкловец порекомендовал потренироваться в заполнении опросных листов на электронном сервисе "онлайн-инспектор". Там размещены более ста проверочных листов практически по каждому разделу трудового законодательства. Там на каждый вопрос дается три варианта ответа, один из которых является правильным. На вопросы в проверочных листах, которые будут применяться инспекторами на проверках, надо будет отвечать: "да" или "нет", либо дать на них конкретный ответ. Чтобы не отнимать у  работодателя большое количество времени, перечень вопросов будет максимально сужен до наиболее существенных требований законодательства о труде. Эти листы будут направляться работодателю, тот будет заполнять их, а инспектор, руководствуясь этими ответами, в выборочном порядке может попросить представить документы, которые подтверждают или опровергают информацию, содержащуюся в вопроснике.

Говоря о мерах наказания, Шкловец напомнил, что с 1 января 2016 года действуют новые санкции за нарушения законодательства о труде: нарушения правового характера и правонарушения в сфере охраны труда. По каждой из данных статей предусмотрена такая мера, как предупреждение. Согласно изменениям, внесенным в 294 закон, если нарушение законодательства о труде (не представляющее угрозу жизни и здоровью работника) зафиксировано у работодателя впервые, то нарушитель не штрафуется, а предупреждается. Он получает предупреждение и, одновременно, предписание к устранению нарушения. Если предписание не выполнено, работодатель будет привлекаться к ответственности за невыполнение выданного ему предписания.  


19.03.2017