СОУТ для своих, или Некоторые выгоды аффилированности

Аналитическая служба
СОУТ для своих, или Некоторые выгоды аффилированности

Специальная оценка условий труда является одной из наиболее проблемных тем в охране труда. Специалисты отмечают множественные нарушения при ее проведении, оценочные организации постоянно сталкиваются не только с демпингом, но и проведением конкурсов «для своих». Об этом и пойдет речь в статье.

Согласно статье 22 Федерального закона о СОУТ №426-ФЗ, организации, проводящие спецоценку условий труда, обязаны быть независимы от заказчика. В частности, Специальная оценка условий труда не может проводиться организациями, руководители и иные должностные лица которых являются учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей) и на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда; организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда; экспертами, которые состоят в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с учредителями (участниками) юридических лиц (работодателей), на рабочих местах которых проводится специальная оценка условий труда, руководителями таких организаций, должностными лицами таких организаций, несущими ответственность за организацию и проведение специальной оценки условий труда.

Также в законе прописано, что порядок и размер оплаты выполнения работ, оказания услуг организациями, проводящими специальную оценку условий труда, определяются гражданско-правовыми договорами и не могут зависеть от выполнения каких-либо требований работодателей и (или) их представителей в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

И, наконец, организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их эксперты не вправе осуществлять действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов или создающие угрозу возникновения такого конфликта (ситуации, при которых заинтересованность организации, проводящей специальную оценку условий труда, или ее эксперта влияет либо может повлиять на результаты проведения специальной оценки условий труда).

Выгоды «от своих»

К сожалению, по всей видимости, данные требования соблюдаются далеко не всегда. Вернее, с формальной точки зрения придраться не к чему, однако многие детали тех или иных конкурсов на спецоценку заставляют думать, что проводятся они под конкретную организацию. Делаться это может по разным причинам. Например, работодателю выгоднее заплатить больше за «правильные» с его точки зрения результаты спецоценки, чем платить надбавки к зарплате сотрудникам, работающим во вредных условиях труда, сокращать рабочий день, предоставлять дополнительные отпуска и пр.

Или работодатель просто хочет финансово поддержать своих знакомых и устраивает конкурс таким образом, чтобы выиграла конкретная организация.

Как рассказали редакции журнала «Протруд» на условиях анонимности источники в организациях, специализирующихся на СОУТ, такие случаи не редкость и бороться с подобными нарушениями очень сложно. Доказать сговор почти невозможно. Да и мало кто захочет браться за это – ведь на рынке можно получить нежелательную репутацию скандалиста. А таких никто не любит.

Между тем, зависимая оценочная компания может дать работодателю много неоспоримых преимуществ. Например, при проведении измерений в рамках производственного контроля можно организовать работу технологического оборудования не в штатном режиме, что позволит снизить уровень шума. Или вообще не проводить измерения, а лишь заполнить необходимые протоколы.

Еще в середине 2015 года руководство Роструда отмечало, что работодатели показывают низкую заинтересованность в результатах СОУТ, не присутствуют при проведении оценки. А качество отчетов, поступающих в инспекции, оставляет желать лучшего. С тех пор мало что изменилось.

Как уже было сказано выше, доказать недобросовестность заказчиков, если все проведено формально правильно, практически невозможно. Поэтому мы ничего не утверждаем. Однако некоторые примеры из жизни заставляют серьезно задуматься.

Как бывает в жизни

Недавно в редакцию пришло письмо с информацией о требованиях АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» к организации, которая будет выполнять оценку 28 рабочих мест с начальной ценой контракта 70 000 руб. (2500 руб. за р.м., цена рекомендованная Минтрудом). Среди требований:

«1. В целях обеспечения полноценной оценки ионизирующих излучений организация должна обладать собственной аккредитованной лабораторией радиационного контроля, укомплектованной соответствующим оборудованием и методиками измерений. Персонал лаборатории должен иметь специальную подготовку. Лаборатория должна быть аккредитована в системе аккредитации лабораторий радиационного контроля (подтверждается заверенной Участником копией аттестата аккредитации);

2. Организация должна обладать опытом проведения исследований условий труда в организациях атомной энергетики или организациях, использующих источники ионизирующего излучения на протяжении не менее 3 лет;

3. Организация должна иметь опыт оказываемых услуг не менее 5000 рабочих мест по одному договору».

Учитывая стоимость оценки одного рабочего места в рамках данного контракта 2500 р, следует понимать, что чтобы поучаствовать в конкурсе на СОУТ 28 мест, организация должна иметь за плечами контракты на сумму 12 500 000 руб.

18.05.2016 был опубликован открытый запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах работников Банком ВТБ 24 с начальной минимальной ценой 13 236 946,00. В итоге после вскрытия конвертов и проведения переторжки заказчик 28.06.2016 разместил отказ от проведения закупки без объяснения причин. А 06.07.2016 была размещена информация о заключении договора на 13 236 946,00 с единственным участником. Договор был размещен 28.07.2016.

Но в соответствии с их же положением о закупке, они не имеют права заключать договор на такую сумму с единственным участником (договор более 3 млн).

Все это может говорить о том, что в реальности СОУТ не работает или работает неправильно. Конечно, можно думать, что эксперты и оценочные организации еще не понимают своей ответственности, что должно пройти время… Но чего ждать в дальнейшем, если уже сейчас наблюдается такая картина?


19.01.2017