Штраф VS Вложения в охрану труда. Почему выгоднее второе

Аналитическая служба
Штраф VS Вложения в охрану труда. Почему выгоднее второе

Государство с каждым годом все большее внимание уделяет вопросам обеспечения работникам безопасных и комфортных условий труда. Увеличиваются старые и вводятся новые штрафные санкции, увеличивается количество внеплановых проверок. Даже появляются предложение не допускать до участия в государственных тендерах организации, где фиксируется высокий производственный травматизм.

Все эти меры, безусловно, работают. Каждый год, согласно статистике, наблюдается уменьшение на 10-15% смертельного травматизма на производстве. Однако одновременно растет смертность на рабочих местах от общих заболеваний, которая в 2016 году превысила смертельный травматизм.

От года к году на выставке БИОТ увеличивается количество представленных средств индивидуальной и коллективной защиты, обсуждается все больше вопросов, связанных с обучением работников, с проведением СОУТ. И даже начинает казаться, что те работодатели, которые побывают на этой выставке, послушают обсуждения на круглых столах, уже никогда не смогут не обеспечить работникам безопасные условия труда. Но, к сожалению, это лишь иллюзия. И, несмотря на то, что смертельный травматизм постепенно снижается, работодатели нередко заботятся об охране труда не из-за чувства ответственности, а из-за высоких штрафов. По крайней мере, именно такую точку зрения высказал на круглом столе по проблемам совершенствования законодательства в области охраны труда, организованном в рамках выставки Минтрудом России совместно с ассоциацией «СИЗ», начальник отдела надзора и контроля в сфере охраны труда Федеральной службы по труду и занятости Алексей Лебедев.

Смертность от профзаболеваний превышает смертельный травматизм

Как отметил чиновник, на сегодняшний день проведена большая работа, связанная с

внесением изменений в Кодекс об административных правонарушениях по четырем направлениям трудового права, наиболее связанным с безопасностью условий труда. Это (1) не обучение работников охране труда; (2) не обеспечение работников СИЗ; (3) не проведение медицинских осмотров; (4) не проведение СОУТ. Нарушения в этих сферах чреваты для работодателя наиболее серьезными штрафными санкциями.

Согласно статистике, которую привел А.Лебедев, за январь-октябрь 2016 года на рабочих местах погиб 1381 работник. Это уже расследованные и оформленные случаи, связанные с производством. Стоит вспомнить, что в 2014 году погибло 2344 работника, в 2015 – 2083. Это значит, что несмотря на то, что практически ежегодно идет снижение смертельного травматизма на 10-15%, его количество все еще велико. При этом наиболее часто в 2016 году люди гибли в Москве, Московской и Свердловской областях, а также в республике Коми, где произошел взрыв на шахте.

Однако вместе с постепенным снижением числа смертельного производственного травматизма, в нашей стране фиксируется и печальная статистика: количество смертей на рабочем месте от общих заболеваний в последнее время начинает превышать количество смертельного производственного травматизма. По данным Роструда, за январь-октябрь 2016 года количество скончавшихся на производстве превышало количество погибших почти в 1,3 раза и составляло 1733 работника. Причем, вполне возможно, они могли остаться живы, если бы работодатель своевременно и качественно провел медицинские осмотры и, в случае выявления медицинских противопоказаний, отстранил работников от выполнения ими своего профессионального долга.

Выше штрафы – меньше травматизм

По мнению А.Лебедева, снижение производственного травматизма напрямую связано с тем, что с каждым годом повышается финансовая ответственность работодателей, избежать которой становится все сложнее. «Мы добились того, что практически в 100% случаев смерти работника на производстве инспекция проводит внеплановые выездные проверки, по результатам которых принимаются соответствующие решения. Именно в результате таких проверок, как правило, и назначаются наиболее существенные штрафные санкции. На середину декабря инспекторами наложено штрафов на сумму более 1,5 млрд рублей и эта цифра постоянно растет. Все эти деньги ушли в бюджет и не вернутся к работодателям. И на всем этом фоне я не понимаю, почему работодатели не принимают меры к тому, чтобы все-таки обеспечить исполнение требований по охране труда. На сегодняшний день у них есть весь инструментарий, который может в этом помочь. Тем более, закон обязывает каждого работодателя тратить на охрану труда не менее 0,2% от затрат на производство продукции, и инспекторы это обязательно проверяют», – заявил чиновник.

Отрасль, в которой наблюдается наибольшее число смертей работников – это строительство. Здесь, по оперативным данным Роструда, за 9 месяцев 2016 года погибло более 300 человек. При этом большой проблемой строительной отрасли, что, впрочем, становится характерно и для других отраслей, является уход работодателей от заключения трудовых договоров и замена их договорами гражданско-правового характера. То есть работник оказывается не защищен, он не знает всех опасностей, с которыми может столкнуться, не может рассчитывать на компенсации.

Учитывая вышесказанное, Роструд постоянно разрабатывает и проводит соответствующие профилактические мероприятия. Например, в настоящее время разрабатывается методология, когда инспектор будет перемещаться по городу и, видя нарушения, например, строителей без спецзащиты, не обеспеченных оборудованием для предотвращения падения с высоты, проводить фотофиксацию нарушения и инициировать внеплановую проверку.

Серьезное значение, по словам чиновника, имеет травматизм и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Во многих организациях есть колодцы, в которых, по статистике, регулярно погибает значительное число людей. Причем практически все случаи являются групповыми. «Колодцы существуют на Руси издавна, а люди до сих пор не понимают, что спускаться туда просто так нельзя, особенно в канализационные. Нужно провести необходимые замеры, иметь необходимые средства защиты, знать, что делать в той или иной ситуации и пр. Но этого почему-то нет. Один спускается падает, второй спускается помочь и тоже погибает и т.д. За январь-октябрь 29 человек так погибло. В связи с этим мы подготовили проект постановления Правительства РФ по проведению надлежащих мероприятий по данному вопросу, и направили его в Минтруд», – отметил докладчик.

Обеспечение СИЗ

221 статья Трудового кодекса РФ обязывает работодателя обеспечивать своих работников средствами индивидуальной защиты. Но, к сожалению, несмотря на это, большое количество несчастных случаев происходит именно из-за невыполнения данного требования или халатного к нему отношения. Случается, что работников если и обеспечивают средствами защиты, то ненадлежащего качества, не сертифицированными. Понятно, что работодатели пытаются экономить на СИЗ, ищут, где купить дешевле. Но ведь СИЗ ненадлежащего качества не могут обеспечить защиту работнику, он травмируется. Может не сразу, а постепенно.

«Например, сварщик, который работает в дешевой маске кустарного производства за 500 рублей, а не за 5000 рублей, получит профессиональное заболевание глаз. Придет инспектор и наложит такой штраф, который будет в разы выше сэкономленных средств. Ведь речь идет о жизни и здоровье людей», – подчеркнул А.Лебедев.

Нарушения, которые выявляются инспекторами при проверках из года в год одни и те же. Так уж у нас повелось, что многие работодатели любители наступать на одни грабли по несколько раз. Наиболее часто инспекторы фиксируют приобретение не сертифицированных СИЗ, отсутствие контроля и учета выдачи средств индивидуальной защиты, отсутствие инструктажа по их использованию и, наконец, несвоевременную замену СИЗ.

На сегодняшний день за данные нарушения согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП установлены конкретные административные штрафы. За прошедшие 9 месяцев, согласно статистике Роструда, было возбуждено 1717 административных дел в отношение работодателей по вышеперечисленным нарушениям. На должностных лиц было возбуждено 2129 дел.    

Выгоднее обеспечить безопасность

Нередко работодатели не понимают, что им дает охрана труда. Они считают, что на нее тратятся и без того не лишние деньги. Но если посчитать, становится ясно, что это далеко не так. Даже если не учитывать простую и элементарную экономическую выгоду от того, что все работники трудятся в комфортных условиях, здоровы и работоспособны, достаточно просто сравнить сумму, которую работодатель должен потратить на охрану труда с суммой штрафа, который ему придется заплатить, если произойдет несчастный случай, особенно со смертельным исходом.

Ведь кроме всевозможных штрафов, работник, получивший увечье, или его семья, в случае гибели, согласно статьям 22 и 237 Трудового кодекса, имеют право на возмещение морального вреда. И на это уходят миллионы рублей. Нередко работодателю приходится даже обеспечивать семьи погибших работников квартирами, платить за обучение их детей и т.д.

Так, например, в 2015 году было возбуждено 250 уголовных дел по вопросам, связанным с несоблюдением охраны труда. В 2016 году таких дел было возбуждено значительно больше, хотя точные цифры докладчик не привел. Максимально выплаченный моральный вред семье погибшего работника составил 4,5 млн рублей.

Есть и еще один механизм влияния на нерадивых работодателей, который сейчас разрабатывается и о котором рассказал А.Лебедев. «Сейчас мы разрабатываем такую вещь, как черный список предприятий, где допускается тяжелый и смертельный травматизм. Надеемся, что в дальнейшем такие организации при выходе на различные конкурсы с государственными заказчиками, будут исключаться из числа претендентов. Нельзя доверять выполнение гоззаказов организациям, которые губят людей», – заключил чиновник.


18.01.2017