Охрана труда в России: из прошлого в будущее

Аналитическая служба
Охрана труда в России: из прошлого в будущее

В статье рассмотрены вопросы становления и развития охраны труда в России, описаны основные этапы формирования трудового права. Также проанализирована законодательная база отрасли, существующая на данный момент, и выявлены основные тенденции ее реформирования на 2017 год.

Немного истории: как в России зарождалось и развивалось трудовое право

История охраны труда в России уходит своими корнями в далекое прошлое. Период правления Петра I, вместе с которым в Российской империи появились новые районы промышленного производства и мануфактуры в легкой промышленности, труд на которых был особенно тяжелым и опасным, можно считать серьезной предпосылкой к созданию того, что сегодня зовется СОУТ.

Вспомним и то, насколько в это же «петровское время» нелегко было в крепостных деревнях, где рабочие трудились «от зари до зари», регулярно подвергаясь сильному переутомлению. Отсутствие нормальных условий труда для крестьян и высокий травматизм на фабриках и заводах уже тогда заставляли задуматься о том, как обеспечить безопасные условия труда для рабочих и защитить их права. Но в эпоху Российской империи, как помним, промышленное право являлось частью административного, поэтому речи о разработке правил охраны труда пока идти не могло.

Одним из первых, кто начал рассматривать вопрос охраны труда в России, стал М.В.Ломоносов, который уже в 1742 году писал об организации труда и отдыха, безопасности работ и надежности условий для трудящихся на опасном производстве металлургической и рудной промышленности.

С отменой крепостного права и другими реформами Российской империи середины XIX столетия, а также состоявшейся первой попыткой провести анализ травматизма со смертельным исходом пришли первые зачатки трудового законодательства в нашей стране.

В период резко развивающегося европейского капитализма в 1860-1870-х годах в России также произошли качественные изменения в экономическом и политическом плане, что привело к зарождению пролетариата, а вместе с ним к жесткой эксплуатации рабочей силы. Женщины и дети дошкольного возраста были вынуждены работать наравне с мужчинами, их принуждали трудиться не только днем до 18 часов, но и ночью, без права на отпуск. В наше время такое положение дел вызвало бы массу протестов, если ни гражданские военные действия.

Но уже начиная с 80-х годов XIX века можно говорить о первых попытках регламентировать на государственном уровне отношения между рабочими и промышленниками. Рабочее право того времени составляли 9 законов, которыми самые социально незащищенные слои населения (дети до 12-ти лет и женщины) были освобождены от труда на фабриках и заводах, при производствах обязывали открывать школы для повышения образования молодых работников, работа в ночное время для несовершеннолетних и женщин запрещалась. Также штраф с рабочих после расторжения договоров с предпринимателями фиксировался на уровне не более 5% с рубля. Продолжительность рабочего дня официально была сокращена до 11,5 часов.

В конце XIX века в России, несмотря на принятое в отношении труда законодательство, рабочие и крестьяне были вынуждены бороться за свои права из-за высокого производственного травматизма. Только в 1913 году был сформирован Устав «О промышленном труде», что явилось первым шагом к преобразованию трудового законодательства в отдельную область права. В военные годы (1914-1917) вопросы охраны труда, как известно, стояли особенно остро. Выступления молодых рабочих в защиту своих экономических прав проходили не только в столице, но и во всех регионах России, что заставляло государственную власть задумываться о необходимости преобразований в отношении трудового законодательства.

Важный шаг в области охраны труда был сделан в эпоху зарождения страны советов - официально был принят 8-часовой рабочий день, и это было сделано впервые в мире. Так, в Соединенных штатах это произошло только в 1938 году, не говоря уже о том, что в других странах такие поправки в трудовое законодательство были внесены гораздо позже.

В первые годы советской власти особое внимание уделялось улучшению условий труда, получил развитие рабочий контроль на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве («Положение о рабочем контроле», 14 ноября 1917 г). С одной стороны, это наделило комиссии рабочего контроля широкими полномочиями, возможностями влиять на производственно-экономические и трудовые отношения между трудящимися и предпринимателями, с другой – обязывало промышленников и контролирующие органы нести ответственность за надлежащий порядок, дисциплину и охрану имущества. Многие собственники предприятий встретили эти нововведения в штыки, не признавали и не допускали органы контроля на свои производства.

Промышленная и сельскохозяйственная отрасли постепенно приобрели статус общенародных, что сформировало абсолютно новые производственные отношения. В дальнейшем это позволило ликвидировать безработицу и обеспечить население всей страны полной трудовой занятостью.

С принятием в 1918 году нового декрета «Об учреждении инспекций труда» Советская власть взяла под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. В задачи трудовых инспекций входила охрана жизни, здоровья и труда рабочих на производстве и вне него, наблюдение и контроль утверждения постановлений и других документов в области охраны интересов трудящихся. Благодаря работе инспекционных групп было выявлено множество нарушений трудового законодательства: в вопросах оплаты труда, безопасности, организации рабочего процесса, обеспечении рабочих спецодеждой и многом другом.

Сильные перемены произошли в области охраны труда с изменением государственного строя в России и принятием Конституции. Государственному контролю за безопасностью и охраной труда уделялось большое значение («Кодекс законов о труде», 12.1918 г). Так, каждому роду занятий соответствовала определенная заработная плата, которая зависела от опасности условий и тяжести труда, опыта работы. В это же время для рабочих было установлено право на больничный, каждый был обязан иметь трудовую книжку, отсутствие которой считалось серьезным правонарушением.

В 1922 году ВЦИКом СССР был утвержден новый Кодекс, где впервые появилось хорошо знакомое нам понятие «трудовой договор», позволившее юридически закрепить принцип свободы труда. В этом же КЗоТе были прописаны новые положения, закрепляющие нормы и правила для работодателей и трудящихся. Именно в этот период времени Правительством активно разрабатывались все новые документы для обеспечения безопасности труда в нашей стране. Рабочие получили право на гарантированную заработную плату в соответствии с тяжестью и количеством выполненной работы, и она не могла быть ниже прожиточного минимума. Тогда же были введены нормы, защищающие права несовершеннолетних, которые получали оплату за свой труд, как и рабочие, достигшие совершеннолетия.

Довольно продолжительное время трудящиеся работали на основании принятого в 1922 году КЗоТа, однако Великая отечественная война, сложный период восстановления разрушенной после нее экономики, начало строительства коммунизма в нашей стране привели к необходимости усовершенствовать трудовое законодательство. После восстановления народного хозяйства, начиная с 1957 года, были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний. Новый документ «Основы законодательства СССР о труде», введенный в действие с января 1971 года, определил новый особый вид трудовой повинности – трудовую мобилизацию, а также сильно реформировал систему оплаты труда. Государство взяло на себя право самостоятельно устанавливать минимальный размер оплаты труда, тогда как владельцы предприятий и фабрик лишились этой функции. Все это значительно уменьшало трудовые гарантии, и вряд ли вызывало чувства ликования у рабочего класса и предпринимателей. Нельзя не отметить, что в это время был принят и ряд других важных документов, разрешающих вопросы трудовых споров и технической инспекции труда, а также документов, наделяющих особыми льготами трудящихся, которые совмещают работу с обучением.

Новый виток развитие трудового права получило после развала Советского союза. В 1993 году в нашей стране был создан и введен в действие новый документ в области охраны труда – «Основы законодательства РФ об охране труда». Правда, в дальнейшем в нем обнаружилась масса значительных недостатков, что привело к введению в действие закона, действующего и сегодня - №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (от 17 июля 1999 г.). Именно этот документ вывел нашу законодательную базу по охране труда на качественно новый, современный уровень. Закон существенно повысил защищенность и права трудящихся, расширил круг обязательств работодателя. С принятым в 2001 году федеральным законом №197-ФЗ, «Трудовой кодекс Российской Федерации» можно считать достаточно прогрессивным.

Законодательная база по охране труда в современных условиях

Сегодня, рассматривая утвержденные более пятнадцати лет назад законы, можно сказать, что они расширили и конкретизировали основные права и обязанности работников в сфере охраны труда. Положительно и то, что в этих актах предусмотрены определенные гарантии этих прав. Например, в нашем Трудовом кодексе уже тогда были отображены основные мировые стандарты трудового права за счет ратификации Конвенции МОТ «Относительно защиты заработной платы», закреплены основополагающие принципы труда – равенство, свобода выбора труда, недозволенность дискриминации и принудительных работ, справедливые условия труда, обязательность возмещения вреда за производственные травмы и другие. К положительным сторонам также отнесем и существенно расширенное понятие заработной платы, к которому добавлены разного рода стимулирующие и компенсационные выплаты. Новые положения, отображенные в законодательстве, дают работнику право приостановить свою трудовую деятельность в случае невыплаты в течение 15 дней заработной платы (ст. 142 ТК РФ). Но существенным минусом можно считать отсутствие механизма индексации зарплаты, в особенности сегодня, в период кризиса. В экономически нестабильное время, как никогда, этот момент становится актуальнее прочих, ведь цены на потребительские товары постоянно растут и стоимость услуг ЖКХ увеличивается.

Рассматривая наш Трудовой кодекс сегодня, можно отметить массу как положительных, так и отрицательных сторон. Отдельно стоит отметить неразрешенную и сложную ситуацию со ст. 130 ТК РФ и ст. 142 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». С одной стороны, трудящийся имеет полное право потребовать свою заработную плату даже в случае разорения работодателя, с другой стороны, закон о банкротстве гласит о том, что все долги работодателя считаются непогашенными в случае его неправоспособности. Как видим, целью нынешнего Трудового кодекса хоть и является нормативное обеспечение законных прав и свобод в трудовой сфере, однако он все-таки не может решить множество проблем.

Возьмем, к примеру, острые вопросы половой и возрастной дискриминации. Почти каждая женщина детородного возраста хоть раз испытывала на себе сложности при приеме на должность: зачастую работодатель отказывает по причине того, что в скором времени женщина может уйти в декретный отпуск, что обяжет его выплатить денежные компенсации и озаботит поиском нового специалиста. Есть и случаи, когда руководство недвусмысленно намекает женщинам в положении добровольно покинуть место работы по тем же причинам. Эта односторонняя форма дискриминации, которая не касается представителей сильного пола, требует в самом скором будущем пересмотра существующих законов и обеспечения защищенности прав женщин. Данная проблема оказывает сильное влияние не только на трудовую сферу в нашей стране, но и на демографию в целом, ведь сегодня женщинам все чаще приходится выбирать между работой и семьей.

Затруднения при приеме на работу также испытывают люди старше 35 лет, но с точки зрения логики и практичности факт отказа по возрастным причинам совершенно непонятен. Ясно, что у людей такого возраста уже имеется большой опыт работы по специальности и определенные квалификационные навыки, а также есть желание реализовать их. Для успешного функционирования экономической системы в нашей стране наиболее благоприятным будет увеличение процента работающих, что предполагает значительную работу над решением вопросов дискриминации по половому или возрастному признаку.

Такая практика, когда работодатель и трудящийся состоят в правовых отношениях лишь устно, а заработная плата начисляется по факту выполненных работ, сегодня встречается крайне часто. Неофициальное трудоустройство является еще одной актуальной проблемой, стоящей перед законодательством и налоговыми службами, потому как такие трудовые отношения не регламентированы и неподконтрольны государству.

Область распространения и применения трудового права в России очень широка и постоянно находится в развитии. Сейчас практически во всех сферах трудовой деятельности, независимо от форм собственности и характера отношений, наблюдается проявление норм трудового права, будь то государственная гражданская служба или деятельность сотрудников полиции.

Тенденции развития трудового права

Анализируя систему российского законодательства, сегодня можно выделить несколько тенденций развития трудового права в Российской Федерации.

В первую очередь, отметим актуальную сейчас проблему в области занятости населения, ставшую одной из ключевых в период экономического спада нашей страны на мировом рынке. Государственная политика все больше направлена на принятие мер по борьбе с безработицей и обеспечение занятостью всех жителей страны. Такое положение по сокращению процента неработающих граждан закреплено в законе «О занятости населения в РФ». В решении данного вопроса активно задействованы городские центры занятости населения (ЦЗН), помогающие найти наиболее подходящее место работы для всех и каждого.

В последнее время происходит заметная демократизация трудового законодательства, которая выражается в регулируемом установлении, изменении, прекращении трудовых отношений, изменении условий работы, разрешении споров (как индивидуальных, так и коллективных) и других моментов, ранее закрепленных в законах Российской Федерации.

В нашем современном законодательстве сегодня активно закрепляются нормы международно-правового регулирования труда, определяющие трудовые отношения на основе ратифицированных норм международных организаций и договоров. Многие конвенции и рекомендации в сфере правового регулирования трудовых отношений, разработанные МОТ, продублированы в нашем законодательстве.

Отметим и то, что в Трудовом Кодексе РФ предусмотрен целый ряд новых глав, которые регулируют особенности отдельных видов трудовых отношений. Речь идет о качественном разграничении различных категориях работников, для которых созданы специальные нормативные льготы, будь то субсидии или другие материальные возмещения.

Особенно развивается и усиливается сегодня правовая защищенность трудящихся: в централизованном порядке установлены гарантии защищенности работников, которые не уменьшаются при заключении договоров, но могут быть увеличены. Социальная защищенность работников в части применения законов об обязательном социальном страховании трудящихся с каждым годом становится все лучше.

Реформы, проводимые в сфере защиты трудовых прав, сегодня отражены в нескольких важных направлениях – в существенном обновлении трудового законодательства РФ, формировании системы специальных органов по рассмотрению трудовых споров, а также развитии социального партнерства. Последнее заключено в оптимальном согласовании экономической и социальной политики между Правительством, предпринимателями и профсоюзами.

Проводя анализ современного российского законодательства по охране труда, отметим несколько интересных моментов. На законодательном уровне установлено «Право отказа работником от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда». Другим примером является «Право на получение достоверной информации об условиях труда и состоянии охраны труда на своем рабочем месте», которое сегодня позволяет трудящемуся получить информацию не только от работодателя, но и на государственном уровне или, обратившись в профсоюзы.

В нашем Трудовом Кодексе довольно четко прописаны источники финансирования определенных мероприятий по охране труда, как, например, «обеспечение работника средствами индивидуальной защиты за счет работодателя» или «каждый работник обязан обучаться правилам охраны труда и проходить медосмотры за счет работодателя». Достаточно прогрессивным является «Право запроса работника об условиях своего труда», которое дает работнику полномочия просить о проведении проверки условий труда на своем рабочем месте органами государственного и общественного надзора. На сегодняшний день контроль и надзор за обеспечением безопасных условий труда возложен на Государственную инспекцию труда России (правовую и техническую).

Из 2016 года в 2017 год: что нас ждет?

Говоря об охране труда России сегодня, отметим, что вступившие в силу в 2016 году законодательные нормы, сделали эту отрасль серьезнее и сложнее. Особенно непростым этот период стал для работодателей, потому как заметно увеличилось число проверок со стороны Трудовой инспекции. Организация работы по охране труда стала основываться на комплексном подходе и включать в себя ряд требований. Среди них: разработка и утверждение правил и инструкций для всех работников предприятия, контроль над их всеобщим ознакомлением, обеспечение безопасности работников при эксплуатации производственных объектов, санитарно-бытовое обслуживание рабочих мест, проведение специальной оценки условий труда и др.
В этом году действия службы охраны труда стали регламентироваться не только федеральными законами, ТК РФ и межотраслевыми нормами, но и Требованиями иных законодательных и нормативных актов. Специалистами Государственной инспекции труда стали проверяться соблюдения СНиП, ГОСТ, Регламента пожарной безопасности, СанПиН и прочих.

Сохранилось и увеличилось особое значение специальной оценки в системе охраны труда: все работодатели обязаны проводить данную процедуру в течение пяти лет с момента завершения аттестации. Согласно нормам трудового законодательства, сегодня работодатель должен ежегодно обеспечивать реализацию обязательных мероприятий по охране труда, которые наглядно отображены в «Типовом перечне ежегодно реализуемых мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» (Минздравсоцразвития, 2014 г.)

Поскольку штрафы за нарушения по охране труда в 2016 году стали крайне высокими и стали применяться в отношении нарушений, выявленных касательно каждого сотрудника предприятия, проведение плановых мероприятий по охране труда в срок стало интересным для самого работодателя. Многие из них перешли на обслуживание специализированными юридическими лицами в сфере охраны труда и промышленной безопасности, внесенными в реестр Минтруда. Какие преимущества они получили, сделав такой шаг? Во-первых, организации, проводящие специальную оценку условий труда, в своем штате имеют аккредитованных специалистов и экспертов с большим опытом проверок и обслуживания предприятий различных форм собственности, а также централизованный юридический отдел, который защищает интересы организации при проверках или в суде. Также возложенная на специализированную организацию по охране труда ответственность заметно отличается от ответственности штатного сотрудника, защищенного нашим Трудовым кодексом. В итоге, сам работодатель во многом сэкономил фонд заработной платы и стал финансировать услуги из фонда социального страхования. Логично предположить, что в будущем число работодателей, выбирающих сотрудничество со специализированными организациями в сфере охраны труда, будет только расти.

В 2016 году активно продолжилось реформирование трудового законодательства, направленное на создание баланса интересов всех лиц, состоящих в трудовых отношениях. Речь идет о представителях государства, бизнеса и трудящихся. Новое правовое регулирование, способствующее эффективной занятости населения с помощью гибких механизмов соцзащиты и защита интересов работодателя благодаря внедрению наиболее оптимальных моделей организации труда – вопросы, ставшие особенно актуальными в условиях экономически нестабильной ситуации. Действующее законодательство в сфере охраны труда и его применение волнует массы трудящихся и работодателей, но еще больше их заботят перспективы дальнейшего развития трудового права в нашей стране.

Вспоминая основные законопроекты в этой сфере, принятые в последнее время, можно отследить главные тенденции его развития в следующем 2017 году. Например, законопроект 927424-6, внесенный в ГД еще в ноябре 2015 года, компенсирующий 75% расходов на занятия физической подготовкой в ФСО, позволил сократить расходы государства на медицинское обслуживание и стимулировал долгосрочное сотрудничество между работодателем и сотрудниками. Это повлияло на развитие физкультурно-спортивных услуг уже сейчас, но в дальнейшем совершенствование норм в этом вопросе позволит добиться еще больших результатов.

Федеральный закон №122-ФЗ, подписанный Президентом РФ 02.05.2016 г, изменил порядок применения профессиональных стандартов. Если раньше он носил сугубо рекомендательный характер, то сегодня положения об использовании профстандартов обязательно для всех категорий работодателей (если такие требования к уровню квалификации предусматривает Трудовой кодекс или прочие нормативно-правовые акты).

В большинстве случаев с начала текущего года был запрещен заемный труд. Исключение составили только аккредитованные биржи труда или организации, направляющие сотрудников для работы в фирме, которая входит с ней в акционерное соглашение.

Планируемые к внесению в трудовое законодательство положения относятся к изменению минимальному размеру оплаты труда. Правительство РФ еще в 2016 году разработало два проекта, касающихся данного вопроса, в одном из которых содержится положение о постепенном увеличении федерального МРОТ с 5965 руб. до 6675 руб. в текущем году, до 7142 руб. в будущем году и до 7606 руб. в 2018 году (60% от прожиточного минимума в целом по стране). В другом законопроекте говорится о привязке суммы МРОТ к прожиточному минимуму населения, установленному каждым отдельным регионом нашей страны.

Законопроект Минтруда установил квоты для иностранных трудящихся: в самом скором времени планируется ограничить количество работников, занятых в различных отраслях российской экономики. Абсолютный запрет на использование труда мигрантов сейчас установлен в сфере торговли лекарственной продукцией в аптеках, розничной торговли в нестационарных сооружениях, на рынках, вне магазинов и палаток. Квоты введут для таких областей экономики, как розничная торговля алкогольной и табачной продукцией, в спортивных организациях, в сфере грузовых и пассажирских перевозок, на сельскохозяйственных предприятиях, в строительной отрасли.

Также отметим и то, что Минтруд в начале 2016 года значительно упростил кадровый учет для микропредприятий, тем самым облегчив процесс делопроизводства для небольших организаций (до 15 чел. в штате), каких сейчас в нашей стране достаточно много, а в 2017 году прогнозируется еще больше. В этом году в Трудовой кодекс РФ были также внесены поправки, подразумевающие сохранение средней заработной платы сотрудника на время приостановки им трудовой деятельности по причине задержки работодателем выплаты на срок более 15 дней.

Еще одно нововведение, теперь закрепленное в ТК РФ, изменило процедуру оформления при приеме на работу. Сейчас обязательным является информирование каждого нового сотрудника обо всех доступных вариантах формирования его будущей пенсии. Помимо этого, свои изменения претерпела формула расчета больничных листов, и не в пользу трудящихся с небольшим опытом работы. Стаж, необходимый для выплаты пособия по временной нетрудоспособности в размере средней зарплаты вырос с 8 до 15 лет, в размере 80% - с пяти до восьми лет, в размере 60% - менее 8 лет.

Краткий обзор и анализ основных законопроектов в сфере трудового права, которые будут утверждены с начала 2017 года, хорошо показывает, насколько сильно будет развиваться область охраны труда в России. Изменения в отношении профессиональных стандартов и регуляции заемного труда, обязательное применение профстандартов всеми категориями работодателей, абсолютный запрет на заемный труд (исключения описаны выше), новые положения о квотах для иностранных работников и другие изменения, касающиеся проведения обязательных проверок на предмет безопасности на предприятиях – все это будет качественно влиять на развитие охраны труда уже в самом скором времени.

В целом, реформирование трудового законодательства направлено на улучшение положения трудящихся, как уязвимой и незащищенной стороны. Но вместе с тем, и такая особая категория работодателей, как малые предприятия, находится под опекой государства, и для них планируется предусмотреть гибкие формы взаимодействия с работниками.


ГАЛИНА КУЗОВЛЕВА

Эксперт по анализу факторов условий труда – ООО «ЭАЦ Технологии труда»​

Если говорить об аттестации рабочих мест (АРМ) и специальной оценке условий труда (СОУТ), за годы развития этих сфер в России очень сильно изменились параметры оценки условий труда на рабочих местах. Нормативные документы по сути своей остались теми же, что были в АРМ (в некоторых отраслях, нормативная база не менялась со времен СССР), а вот сама Методика оценки изменилась, на мой взгляд, не в лучшую сторону. Многие параметры, в частности, напряженность рабочего процесса, были сильно «урезаны», и, если ранее рабочее место сотрудника считалось «вредным», то теперь класс условий труда стал допустимым. Следовательно, не имея возможности поменять условия, мы меняем нормы. И это нельзя назвать хорошей тенденцией.
Оценивая трудовое право сегодня, замечу, что в области СОУТ произошло ослабление нормирования параметров рабочей среды, возникла путаница в нормативной базе при переходе из АРМ в СОУТ.  По этой причине многие параметры сейчас или нельзя оценить, или можно, полагаясь лишь на субъективное мнение эксперта по СОУТ. Очевидно стремление «отмести» часть рабочих мест. Например, места офисных сотрудников вообще исключили из дальнейшей оценки (для этого, собственно, и ввели Декларирование рабочих мест). 
Для улучшения ситуации в СОУТ необходимо четко прописать нормативные документы, по которым мы можем оценивать рабочие места (перевести понятие АРМ в понятие СОУТ).  Также считаю целесообразным немного ужесточить параметры оценки условий труда на рабочих местах, т.е. вернуть некоторые нормативы из АРМ в СОУТ. 
В 2017 году в сфере СОУТ вряд ли произойдут какие-то масштабные изменения, скорее всего, выйдут только какие-то уточняющие Постановления. Глобальный переломный момент стоит ожидать после 2018 года. Что тогда будет с СОУТ, пока неизвестно и вызывает множество вопросов. 



28.11.2016