Кто чем рискует при СОУТ, или Хорошо быть врачом-гигиенистом

Аналитическая служба
Кто чем рискует при СОУТ, или Хорошо быть врачом-гигиенистом

С 1 января 2015 года вступили в действие положения закона «О специальной оценке условий труда», регламентирующие персональную ответственность экспертов, проводящих СОУТ. То есть, прошло уже чуть больше двух лет. Редакция журнала «Протруд» предлагает вспомнить о том, какие требования предъявляются к экспертам по СОУТ, что подразумевается под их персональной ответственностью, а также поговорить о том, изменило ли это нововведение что-то на самом рынке.

Если отбросить все нюансы переходного периода от АРМ к СОУТ и представить, что все организации выполняют оценку рабочих мест только по требованиям, закрепленным в законе №426-ФЗ, то к данной работе оказались бы допущены не многие. Напомним, что статьей 351.3 ТК РФ закреплено, что под экспертом по СОУТ понимаются работники, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения данных работ. Согласно 426 закону, к трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, допускаются лица, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда (далее - сертификат эксперта).

Аттестация на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдача в результате ее проведения сертификата эксперта и его аннулирование осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лица, претендующие на получение сертификата эксперта, должны соответствовать следующим требованиям:

1) наличие высшего образования;

2) наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки условий труда в объеме не менее чем семьдесят два часа;

3) наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет.

Как видно из вышесказанного, стать экспертом по СОУТ довольно не просто и далеко не каждый будет допущен к этой работе. Причем наибольшую сложность представляет требование об опыте работы. Получается, что «с нуля» выйти на этот рынок невозможно.

Практика допуска к работам специалистов, имеющих профильное образование и определенный опыт работы не нова, и пришла к нам из развитых западных стран, где уже давно введена персональная ответственность специалистов в разных сферах деятельности за свою работу. Например, чтобы в США стать лицензированным инженером, имеющим право на самостоятельную деятельность, требуется не только высшее образование, но 4 или 5 лет работы под шефством инженера, уже имеющего лицензию. Более того, этот специалист должен еще написать положительную рекомендацию. Поэтому подход этот представляется правильным. Но, кажется, есть одна проблема. Если за рубежом все эти механизмы четко и ясно прописаны, то у нас лишь заявлена необходимость иметь опыт работы в области оценки не менее трех лет. Получается, что СОУТ может проводить только тот специалист, который раньше работал не менее трех лет в АРМ? А что же делать остальным?

Ответственность за ошибки

Отдельная тема – ответственность должностных и юридических лиц за ошибки при СОУТ. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Эксперт организации, проводившей специальную оценку условий труда, совершивший при проведении специальной оценки условий труда административное правонарушение несет административную ответственность как должностное лицо.

Вроде бы, все ясно. Но, как отмечают эксперты по СОУТ, уже поработавшие по новым правилам, «закон, что дышло – куда повернешь, туда и вышло». Иными словами, ошибкой можно признать все, что угодно по желанию проверяющего. Придраться можно также к чему угодно. И от наказания не застрахован никто. В результате и работодатели пытаются давить на оценщиков, и сами эксперты, понимая всю шаткость своего положения, настроены скорее на выполнение большего объема исследований, нежели на качественную оценку.

В отличие от написанного

Специалисты отмечают, что эксперты и организации, оказывающие услуги в сфере СОУТ, очутились, по сути дела, между молотом и наковальней. С одной стороны, работодатели совершенно не хотят, чтобы те условия труда, которые были определены при АРМ, менялись в сторону ухудшения, что потребует дополнительных выплат работникам, трат на СИЗ и пр. С другой стороны, работники, которые в последние годы становятся все более грамотными в вопросах охраны труда, тоже не хотят поступаться своими интересами. Ведь если при СОУТ их рабочее место потеряет в классе опасности, то они могут не рассчитывать на раннюю пенсию и доплаты. В результате и организации, занимающейся СОУТ, и ее экспертам приходится выкручиваться всеми возможными способами, искать компромиссы даже там, где их, порой, нет.

И все это происходит на фоне крайне низких цен на выполнение спецоценки и, следовательно, невысоких зарплат экспертов. Кто-то скажет, что эксперты по СОУТ до сих пор товар штучный, и они могут позволить себе работать на несколько организаций, зарабатывая столько, на сколько хватит сил. Но тут есть три важных нюанса. Во-первых, чтобы работать на двух-трех работах нужно очень много сил. Ведь приходится трудиться по 12-14 часов в сутки, не отдыхать в выходные дни, забыть про отпуск и болезни. Выдержать такой график могут далеко не все.

Хорошо только врачам-гигиенистам. Как считают некоторые специалисты, они ни в одной организации практически не «работают», а просто числятся, поскольку никаких особых обязанностей для них в СОУТ не определено. Они просто «должны быть в штате». Зарплату такие сотрудники могут получать хоть в 30 организациях просто за диплом.

Во-вторых, не стоит забывать про возможность наказания в случае нарушений, которое грозит не только эксперту, но и его работодателю. Большинство руководителей организаций, полностью понимая то, что экспертам нужно семью кормить, все равно вряд ли пойдут им на встречу и согласятся на их трудоустройство еще где-то. Ведь чем сильнее усталость, тем выше риск совершить ошибку. Да и самим экспертам, штраф для которых может достигать 30 тыс рублей, вряд ли захочется рисковать и умножать вероятность совершить нарушение. Тем более, нередко, работая и тут, и там, приходится относится к своим обязанностям формально.

Есть и еще один момент. Как видно из законодательства, чтобы стать экспертом по СОУТ, необходимо немало потрудиться и этот труд должен кто-то оплатить. И если эксперт, в которого его организация вложила деньги, вдруг решит поработать где-то еще, это чревато не только конфликтом интересов. Всегда есть риск, что он будет вынужден по настоянию своего нанимателя, платящего ему деньги, сделать не так, и не то, что прописано в нормативно-правовых документах. И потеряет свою лицензию. И ладно только он останется без работы. Но ведь если он был в своей организации одним из пяти, то и юрлицо может запросто вылететь из реестра Минтруда.

В общем, вопросов все еще больше, чем ответов на них. И что самое печальное, профессиональное сообщество, как и чиновники Минтруда, пока затрудняются дать четкие и ясные ответы.

16.01.2017