Знания в системе предупреждения техногенных аварий

Валерий Горбачев
Знания в системе предупреждения техногенных аварий

Промышленная безопасность в условиях периодически возникающих экологических и техногенных катастроф выходит за рамки узко профессиональной темы. В последние годы она приобрела общенациональный и межгосударственный характер. Подавляющее большинство промышленных объектов, будь то нефтеперерабатывающий завод или теплоцентраль, представляет сбой опасность для населения и окружающей среды. Поэтому система обеспечения промбезопасности во всем мире находится под государственным контролем и подлежит жесткому регулированию.

21 июля 1997 года в России был принят Федеральный закон ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)». С его введением эта область стала рассматриваться как система предупреждения аварий, связанных с производственной деятельностью. Важным и масштабным разделом системы является подготовка работников организаций, эксплуатирующих ОПО или использующих в производственном процессе механизмы или оборудование, которые относят к категории опасных.

Требования к обучению

Работники таких организаций должны проходить подготовку и обучение вопросам промышленной безопасности. Для руководителей и специалистов предусмотрена аттестация и переаттестация. Персонал же не допускается к работе, пока не подтвердит знания в области производственной безопасности.

Правила и нормы подготовки и обучения определены и регулируются несколькими нормативными документами. Два из них определяют порядок прохождения подготовки и аттестации. Первый - «Области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору», утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №85 от 03.03.2014. Новые области аттестации вступили в силу 7 марта 2014 года.

Второй документ – Приказ Ростехнадзора №37 от 29 января 2007 года о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных этому ведомству. Тем же приказом было утверждено «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Экзамен на квалификацию

В Положении изложены требования к порядку обучения и проверок знаний рабочих основных профессий компаний и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Правила распространяются на организации, которые занимаются строительством, эксплуатацией, расширением, реконструкцией, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО; объекта электроэнергетики; объекта, на котором эксплуатируются электрические, тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения, объекта по использованию атомной энергии, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах, транспортирование опасных веществ.

В соответствии с ФЗ-116, к работе на объектах ОПО должны допускаться только квалифицированные работники, не имеющие медицинских противопоказаний. При этом работодатель должен обеспечивать проведение их своевременного обучения и аттестации в области промышленной безопасности.

Квалификация присваивается после освоения программ профессионального обучения для рабочих основных профессий. Согласно п.7 Положения, обучение включает: подготовку вновь принятых рабочих; их переподготовку (переобучение); обучение вторым (смежным) профессиям; повышение квалификации.

Программы обучения готовят учебные центры и другие учреждения, имеющие лицензию на данную образовательную деятельность, и проходят согласование в Ростехнадзоре. Главное условие – программы должны соответствовать установленным срокам и квалификационными требованиями для каждого разряда конкретной профессии.

Обучение включает теоретическую и производственную подготовку. Последняя проводится в учебных лабораториях, мастерских, участках, цехах, на тренажерах, полигонах и т.д. Такой подход должен обеспечить высокий уровень отработки практических навыков обучаемых.

По окончании обучения, согласно п.11 Положения, проводится итоговый экзамен по теории и практике работы в основной профессии. Экзамен проводит квалификационная комиссия, сформированная приказом руководителя учебного заведения.

В случае успешной сдачи экзамена комиссия присваивает рабочим квалификацию (профессию), разряд и выдает свидетельство. Если они прошли обучение и сдали экзамен по ведению конкретных работ на объекте, то кроме свидетельства им будет выдано удостоверение для допуска к таким работам.

Допуск к работе

При поступлении на работу придется пройти необходимые испытания непосредственно на предприятии. Согласно п.26 Положения, допуск к самостоятельной работе оформляется только после проверки знаний производственных инструкций и (или) инструкций для конкретных профессий.

Для этого на предприятии или в его подразделениях формируется комиссия. Ее состав и порядок проведения проверки определяется приказом руководителя организации. Рабочий, который выдержал учебные испытания, получает удостоверение на право самостоятельной работы.

Однако проверку знаний проходит не только новый персонал. Все рабочие, деятельность которых связана с эксплуатацией или использованием ОПО, подвергаются проверкам знаний инструкций периодически - не реже одного раза в 12 месяцев. Причем, перед этой процедурой организуются занятия, лекции, семинары, консультации.

Кроме того, на предприятиях должны практиковаться внеочередные проверки знаний. Их следует проводить при переходе в другую организацию; в случае внесения изменений в производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий, а также по предписанию Ростехнадзора из-за выявления недостатка знаний.

Еще один вид обучения перед допуском к самостоятельной работе – стажировка. Она необходима для восстановления практических навыков, если человек не работал по специальности более года.

Инструкции безопасности

Работодатель обязан разработать и утвердить производственные инструкции и (или) инструкции для конкретных профессий. Они должны находиться на рабочих местах и выдаваться под роспись. Чтобы получить доступ к самостоятельной работе, персонал проходит инструктаж по безопасности. Его смысл – в проверке знаний требований инструкций.

На работодателя также возложена обязанность по подготовке программы инструктажей и порядка оформления их результатов. В соответствии с п. 19 Положения, инструктажи по характеру и времени проведения подразделяются на вводный, первичный, повторный, внеплановый.

Вводный проходят те, кто только поступил на работу, независимо от их стажа в данной профессии, временные работники, командированные, учащиеся и студенты-практиканты. Инструктор - специалист, назначенный приказом по организации. Обучение проходит в учебном помещении, оборудованном техническими средствами и стендами с наглядными пособиями.

Первичный инструктаж проводят на рабочем месте с каждым индивидуально. Однако допускается обучение и группы лиц, если они обслуживают однотипное оборудование. Во время инструктажа демонстрируются безопасные приемы работы. После этого под руководством опытных коллег рабочие должны пройти стажировку. Ее продолжительность - не менее двух смен.

Повторный инструктаж организуют также на рабочем месте. Периодичность - не реже одного раза в полугодие.

Проведение внепланового инструктажа связано с возникновением новых обстоятельств. Среди них - изменение технологического процесса, замена или модернизация оборудования, влияющих на безопасность. Также инструктаж проводят в случае нарушения требований безопасности или предписания Ростехнадзора. Кроме того, на инструктаж отправляют тех, у кого был перерыв в работе более 30 календарных дней.

28.11.2016