СИЗ: Стратегия – развитие культуры безопасности

Мария Трошина
СИЗ: Стратегия – развитие культуры безопасности
Елена Махиня
Зампредседателя Комитета по охране труда и сохранению трудового потенциала общественной организации "Деловая Россия" рассказала порталу "Протруд" о создании сети образовательных центров по охране труда, одна из основных задач которого - внедрение эффективных СИЗ и обучение их правильному выбору и применению.

- Комитет по охране труда и сохранению трудового потенциала был создан в 2013 году. Хотелось бы, чтобы вы рассказали о конкретных мероприятиях, которые осуществляет Комитет.

- Работа Комитета реализуется через комплексный подход к задачам по улучшению условий и охране труда. У истоков его создания стояли представители российского бизнеса, в том числе - отечественные производители средств индивидуальной защиты (СИЗ), которые выступили с инициативой создания этой структуры в “Деловой России”. Поэтому исторически сложилось, что одним из приоритетов работы Комитета является формирование культуры безопасного труда, популяризация внедрения инновационных CИЗ на российских предприятиях и обучение персонала их правильному выбору и применению. Причем на разных уровнях, начиная от собственников производства заканчивая рабочими.

Зачастую травмы на производстве происходят из-за того, что люди не знают, как пользоваться СИЗ или просто игнорируют их применение, поэтому одна из наших первоочередных задач - это формирование культуры безопасного труда.

Во многих зарубежных странах работник понимает степень его персональной ответственности за последствия возможных травм. Он, прежде всего, сам отвечает за свое здоровье на протяжении периода активной деятельности. Но у нас люди не всегда уделяют достаточное внимание вопросам безопасности, вопросу ведения здорового образа жизни. А от этого зависит и эффективность производства: если вы здоровы, бодры, то вы справитесь с любой задачей.

- Каким образом просходит формирование культуры безопасного труда?

- При поддержке Комитета реализуется значимый федеральный проект: создание сети образовательных центров по охране труда, одна из основных задач которого - внедрение эффективных СИЗ и обучение их правильному выбору и применению. Проект реализуется совместно с Агентством стратегических инициатив при активном участии ведущих отечественных производителей и поставщиков, таких как группа компаний "Восток-Сервис", 3М и др. Сейчас география проекта насчитывает 16 регионов, в первую очередь, это регионы, где сконцентрированы вредные и опасные производства, такие, как Кузбасс. Для заказчиков он абсолютно бесплатен.

В большинстве развитых стран профилактика является неотъемлемой частью производственного процесса, а у нас привыкли решать вопросы постфактум. Чтобы научить работодателя заранее вкладываться в превентивные меры, мы должны потратиться и на образовательные, и информационные мероприятия, создание инструментов оценки рисков и их последствий, чтобы работодатели могли оценить потенциальные репутационные и финансовые потери и понимали, что травма или профзаболевание обойдется им в разы дороже.

- Как организовано взаимодействие с предприятиями?

- На места приезжают эксперты, представители производителей отечественных СИЗ и рассказывают о тех средствах, которые могут быть применены в той или иной сфере. Помимо этого совместно с компанией 3М реализуется уникальный проект – "Демо-автомобиль": на производство приезжает машина - мобильный учебный и демонстрационный кабинет, укомплектованный образцами средств индивидуальной защиты и лабораторным измерительным оборудованием. Автомобиль позволяет представлять на различных предприятиях современные решения по защите человека на производстве, выносить рекомендации по подбору СИЗ для защиты от вредных производственных факторов. Таким образом, у работников предприятия есть возможность сразу опробовать средства защиты и составить представление об их эффективности. Хочу подчеркнуть еще раз: для предприятий с вредными и опасными условиями труда эти мероприятия осуществляются бесплатно.

- Использование СИЗ является последним барьером, который защищает жизнь и здоровье работника от воздействия вредных производственных факторов. Важно работать также над улучшениями условий труда, модернизировать производство...

- Это самый верный подход, и мы стремимся к тому, чтобы исключить вредные и опасные условия работы, но надо быть реалистами. Наша отечественная экономика в основном сырьевая, а это добывающие и перерабатывающие производства, где на значительном количестве рабочих мест присутствуют вредные и опасные условия труда. Наша задача максимально снизить их влияние, и СИЗ в этом случае являются последним барьером между опасностью и жизнью, а также здоровьем работника. Снижение количества таких мест, где существует риск для жизни человека - стратегическая задача. Многие предприятия, понимая, что в свете новых требований достаточно сложно обеспечить безопасность работника, задумываются над тем, как перестроить весь рабочий процесс, чтобы минимизировать или исключить данные риски.
Параллельно повышаются и требования к безопасности и комфорту средств индивидуальной защиты, поэтому производителям СИЗ предстоит большая работа по их совершенствованию.

- В вашей программе предусмотрены мероприятия по улучшению условий труда?

- Задача данного образовательного проекта - это обучение работников, внедрение инновационных СИЗ. Но помимо образовательной программы у нас идет работа над совершенствованием нормативно-правовой базы, над тем, чтобы предприятия могли приобретать средства защиты самого ценного из того, что у нас есть - людей. Ведь приобретение СИЗ производится работодателем в соответствии с типовыми нормами, а изменения в производстве происходят достаточно динамично - нормативно-правовая база зачастую просто не успевает за ними. К сожалению, не все отечественные компании обладают достаточными финансовыми возможностями для приобретения СИЗ за счет собственной прибыли, что приводит к повышению травматизма и профзаболеваемости и является серьезной угрозой безопасности трудоспособного населения, занятого на работах с вредными и опасными условиями труда.

Это парадокс, что мебель и канцелярские товары мы относим на уменьшение налогооблагаемой базы, а то, что касается защиты здоровья работника, мы не можем приобрести в счет расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу. 

У наших соседей в республике Беларусь это уже применяется, хотя во многих сферах охраны труда мы достаточно прогрессивны. Эксперты Комитета выступили с предложением о внесении изменений в статью 254 Налогового Кодекса Российской Федерации в части включения в состав материальных расходов специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, выдаваемой как в соответствии с утвержденными типовыми нормами, так и сверх типовых норм в соответствии со статьей 221 ТК РФ. Это хорошая мотивация для работодателя вкладываться в улучшение условий труда и обеспечения работников СИЗ.


bezopasnost-info.ruя .jpg

- Из того, что вы сейчас сказали следует, что основная работа проходит с работодателями…

- Мы стараемся взаимодействовать с разными социальными партнерами: и с работодателями, и с работниками, и с органами власти. На крупных предприятиях существуют профсоюзы, и мы к их мнению прислушиваемся; работники малого бизнеса менее защищены, но существуют отраслевые профсоюзы. Большим подспорьем в получении обратной связи являются различные мероприятия, особенно федерального уровня, такие как Всероссийская неделя охраны труда, где есть возможность пообщаться с представителями органов власти, бизнеса, профсоюзов, производителей и поставщиков СИЗ.

- Вы были одним из активных участников Всероссийской недели охраны труда-2017. Какова была доля малого бизнеса в этом мероприятии?

- Общее количество участников превысило 11 тысяч, среди которых преобладали представители крупного бизнеса, что отражает высокий уровень организации систем охраны труда в данных производственных предприятиях. Представителей малого бизнеса было немного, однако они активно участвовали в мероприятиях, в том числе проводимых при активной поддержке “Деловой России”. Они занимали довольно активную позицию, поднимали острые вопросы – например, вопросы госзакупок СИЗ. Помимо проблемы закупки за счет себестоимости, о которой я говорила ранее, существует и еще одна проблема. Минимальные требования к СИЗ определены регламентом Таможенного союза 019/2011, и в то же время согласно приказу 290Н работодатель имеет право улучшать условия труда для своего работника. И когда предприниматель планирует приобрести качественные инновационные средства индивидуальной защиты, контролирующие органы зачастую отмечают обозначенные к СИЗ требования как избыточные. То есть, зачастую к этому последнему барьеру между жизнью и смертью работника, которым является СИЗ, относятся пренебрежительно, забывая о том, что благодаря СИЗ мы сохраняем жизнь и здоровье. Как пример из выступлений коллег на ВНОТ-2017 в ОАО "РЖД": только за прошлый год экранирующие комплекты сберегли жизнь 14 сотрудникам, то есть без этой защиты у людей не было шансов выжить. Но зачастую приобретение более совершенных средств происходит без учета специфики предприятия. А ведь на одних предприятиях воздействуют одни вредные факторы, а на других совершенно другие - в этом случае проявляется преимущество внедряемого риск-ориентированного подхода. Поэтому необходимо не создавать дополнительных барьеров работодателям в обеспечении своего персонала эффективными СИЗ. И здесь должна вестись работа по разъяснению этих особенностей и предотвращению конфликтов между контролирующими органами и предприятиями, над чем мы также работаем.

- Вы упомянули риск-ориентированный подход. Как вы оцениваете его перспективы?

- Риск-ориентированный подход - это переход к превентивным мерам, как это принято во всем мире. На самом деле финансировать мероприятия по профилактике намного дешевле как на уровне работника, так и на уровне предприятия.

И, конечно, на уровне государства это тотальное сокращение потерь и сбережение ресурсов (включая выплаты пособий и страховые выплаты по обязательному социальному страхованию, выплаты досрочных пенсий, расходы работодателей на компенсации и средств индивидуальной защиты). Причем не следует забывать, что после выплат в связи с наступлением страхового случая страховые взносы предприятия повышаются. Поэтому на уровне бизнеса затраты исчисляются в миллиардах (включая потери вследствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предоставления дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочей недели), а на уровне государства - в триллионах. По итогам 2015 года это колоссальная сумма, более полутора триллионов рублей, что составило около двух процентов от ВВП.

К сожалению, работодатель не всегда может грамотно оценить последствия травматизма и профессиональных заболеваний Работодатель, то есть предприятие - это экономический субъект - у него очень простая экономика: предприятие должно приносить прибыль. Основные затраты - сырье и оборудование. Плюс к этому - социальные обязательства, налоги, зарплата. А вопросы охраны труда и создание безопасного рабочего места зачастую не ставятся во главу угла. Хотя очевидно, что мы должны обеспечивать безопасность, а потом достигать показателей производственной эффективности. Поэтому сейчас по заказу Министерства труда разработана методика оценки экономических потерь организации от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, чтобы руководство предприятий могло принимать решения и предвидеть все расходы в случае возникновения таких последствий.

- Каково ваше впечатление на основании выступлений чиновников на Всероссийской неделе охраны труда, будет ли продолжаться практика СОУТ и возможно ли ее сосуществование с риск-ориентированным подходом?

- Риск-ориентированный подход будет развиваться. Несмотря на все сложности переходного периода, неоспоримое преимущество, что идет учет рисков, мы концентрируемся на решении проблем, которые существуют и не тратим ресурсы на решения тех, которые наименее вероятны. Профилактика также должна учитывать наличие тех или иных рисков. Например, у нас с вами рядом с домом нет водоема, в котором плавают дети, мы же не будем ставить спасательную вышку: риски утонуть отсутствуют. Другой вопрос, что в части проверок контрольно-надзорными органами, этот подход уже начинает применяться, но требуется разработка нормативной базы и для его применения в других сферах жизнедеятельности. И в риск-ориентированном подходе есть свобода выбора наиболее эффективных решений, благодаря которой вы не потратите ресурсы на то, возникновение чего маловероятно, а сосредоточитесь на устранении и профилактике наиболее вероятных рисков.

- То есть это более гибкая система по сравнению с СОУТ?

- Не следует противопоставлять СОУТ, который пришел в свое время на смену аттестации рабочих мест, и риск-ориентированный подход. Мы постоянно получаем обратную связь от предприятий, и на основании их опыта и отзывов происходит доработка нормативов. Большинство компаний, перешедших на внедрение данной методики, оставляют свои положительные отзывы. Более того, данная методика будет применена в государственных органах, например, в организации работы Государственной инспекции труда.
На заседании Генерального совета "Деловой России" с заместителем председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец было отмечено, что, несмотря на существенные недоработки и необходимости налаживания методики, СОУТ зарекомендовала себя в качестве эффективной системы, необходимость применения которой очевидна.
Важно, что и СОУТ, и риск-ориентированный подход, хотя они в основе используют разные методы, нацелены на то, чтобы улучшить условия труда и сократить профзаболеваемость и травматизм на рабочих местах. Они будут сосуществовать и совершенствоваться, то есть это будут две параллельные процедуры, направленные на оптимизацию и улучшение условий труда.


02.05.2017