Почему ФСС сливает средства в федеральный бюджет?

Кира Магид
Почему ФСС сливает средства в федеральный бюджет?
Нарушение правил экспертизы охраны труда, нерациональное расходование средств ФСС, ситуация с ростом профзаболеваний на производствах и другие наболевшие проблемы отрасли обсуждались на заседании Московской Федерации профсоюзов 5 апреля 2018.

Давид Кришталь, заместитель председателя ФНПР сообщил, что заключено трехстороннее соглашение, которое позволит выделять необходимые средства на охрану труда в размере минимальной заработной платы за каждого сотрудника - 18 742 рублей в год. Однако существуют и проблемы во взаимных обязательствах работников и работодателей. Кришталь подчеркнул, что отдельные коллективные договоры содержат пункты по улучшению условий ОТ. Но есть и такие договоры, в которых указывается, что выполнение условий возможно лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей у работодателей.


Как выполняются обязательства по ОТ на предприятиях малого и среднего бизнеса, проверить сложнее. Усложняет процедуру риск-ориентированный подход, который во многих случаях позволяет вообще уйти из-под контроля.


«Поэтому профсоюзам надо более подробно в коллективных договорах прописывать правила экспертизы условий ОТ, что заодно и повысит авторитет самих профсоюзов», - уверен Давид Кришталь.

Роль профсоюзов заметна и в отслеживании нарушений прав работающих. В прошлом году по жалобам членов профсоюзных организаций было обнаружено около 6 тысяч нарушений трудовых договоров, и, в результате 1400 проверок, профсоюзными представителями пострадавшим возвратили 200 млн рублей.

Что касается несчастных случаев с летальным исходом, то статистика показывает, что такие случаи в Москве в течение последних трех лет сократились на 20%. Однако в наиболее опасных сферах – жилищно-коммунальной, строительстве, на транспорте – каждый девятый работник страдает от вредных условий труда. В 2017 году число таких работников составило 800 тысяч.

Большое число заболеваний, по словам Давида Кришталя, составляют не травмы на производстве, а сердечная недостаточность у людей, возникшая в результате нарушений в режиме работы и отдыха.


профсоюз2.jpg


Кроме того, нарушения в режиме периодических осмотров работающих ведут к тому, что заболевания не выявляются на ранних стадиях. По закону работодатель не обязан выявлять причины заболеваний. Поэтому, в результате давления профсоюзов, Минздрав Москвы создал центр профессиональных патологий на базе поликлиники №3, где детально изучаются причины заболеваний, оказывается медицинская помощь, даются рекомендации пострадавшим.

Давид Кришталь также подчеркнул, что из-за несовершенства законодательства и процедур исполнения законов существуют проблемы и в спецоценке условий труда – в 2017 году были проведены проверки 8 тысяч рабочих мест, а это только 20% от их количества.

Анатолий Черняев, представитель Московской ГИТ согласился, что без технических инспекторов профсоюзов, представителей первичных организаций очень трудно решить проблемы по трудовым договорам, включая и соблюдение условий безопасности труда. Он подчеркнул, что нужны совместные действия государственных органов, общественных организаций, представителей компаний, профсоюзов по предотвращению несчастных случаев и заболеваний. А. Черняев подчеркнул, что, если работники будет знать, что их поддерживают профсоюзы, то не будут бояться увольнения или преследования со стороны работодателя, если они выступят против неправомерного поведения начальства.


«По опыту, если смотреть с другой точки зрения, то чем меньше нужно проводить проверок инспекторам, тем лучше, - отметил Черняев. – Ведь это говорит о лучшем состоянии и работника и работодателя. Отличный регулятор наведения порядка в системе охраны труда, социального страхования, трудовых взаимоотношений – это совместная работа ФСС, ГИТ, профсоюзов, исполнительной власти, что дает возможность решить больше и сиюминутных и перспективных задач».

«В результате совместных договоров достигнуто соглашение, что каждый несчастный случай расследуется с участием члена профсоюза, независимо от того, входит ли пострадавший в профсоюз или нет, и независимо от процента его вины в возникновении несчастного случая», - сообщила Александра Пшеничникова, председатель Московского профессионального союза работников агропромышленного комплекса РФ.

Среди нерешенных проблем стоит вопрос сохранения среднего заработка служащего во время его обучения или переобучения. До сих пор это никак не закреплено законодательством.

Говоря о социальном страховании, Александра Пшеничникова назвала очередным обманом обещания, что после выхода работника на пенсию сумма ее будет индексирована и возвращена с учетом тех лет, когда пенсионер работал и ее не получал.
Пшеничникова сделала вывод, что будут «подвергнуты дискриминации» и не получат пенсии те работники, которые получают за год зарплату 1 млн рублей и выше.

Падает коэффициент замещения утраченного заработка при назначении пенсии - если в начале 2000-х указывали 40% от зарплаты, то сейчас разговор идет о 15-20%.


И еще одна проблема, которую отметила Александра Пшеничникова – это оплата больничных листов. Если крупные компании, банки могут позволить себе наряду с ФСС оплатить больничный работнику из расчета средней зарплаты, то небольшим компаниям это не по карману, поэтому люди просто не берут больничные. В результате у ФСС появляются неиспользованные средства, которые изымаются в федеральный бюджет.

«Чтобы решить эту проблему, профсоюзы должны добиться возврата санаторно-курортного лечения», - говорит Пшеничникова.

Ольга Сидорова, представитель Московского ФСС подтверждает, что средства Фонда работодателями недоиспользуются. Например, в прошлом году из 997 тысяч организаций, стоящих на учете в Фонде, его услугами воспользовались только 1400 организаций.

Она также согласилась с тем, что без регулирования систем взаимодействия с гражданами, решить проблемы трудовых отношений сложно. Например, когда с июля прошлого года, то есть с момента запуска электронной системы выдачи больничных листов, с ее помощью было выдано 700 тысяч листов, а в Москве – только 400. Осуществить переход на электронные больничные листы необходимо, поскольку они непосредственно будут оплачены ФСС, а не работодателем.

«Что касается динамики несчастных случаев на производстве в Москве, то за последние три года можно констатировать уменьшение показателей на 17%, - говорит Ольга Сидорова. - На потерю трудоспособности в результате травм идет 2,5 млрд рублей из 4 млрд рублей, выделенных на взносы и выплаты с потерей трудоспособности. С помощью остальной суммы осуществляются единовременные выплаты». По ее словам, с 2017 года ФСС придерживается линии возвращения всех пострадавших на производстве обратно на рабочие места. Благодаря помощи медучреждений и реабилитационных центров, 54% пострадавших в результате  травм, выздоровело.                                                                                  

 


19.04.2018